Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А02-1947/2022

0

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1947/2022
24 марта 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск) к обществу с ограниченной ответственностью "ИОГАЧ-ЛЕС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Школьная, д. 13, с. Иогач, р-н Турочакский) при участии в деле в качестве третьего лица Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск) о признании недействительными сделками договоров аренды лесных участков № 12-13-21 от 20.07.2021, № 15-13-21 от 23.08.2021, № 16-13-21 от 23.08.2021, № 17-13-21 от 23.08.2021, договоров аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 4-13-22 от 17.01.2022, № 7-13-22 от 20.01.2022, № 17-13-22 от 09.02.2022, № 19-13-22 от 09.02.2022 и об обязании привести лесные участки в первоначальное состояние

и встречное заявление об отмене распоряжений Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 15.06.2022.

В судебном заседании участвуют представители: от ответчика – ФИО2, доверенность (диплом), от третьего лица - ФИО3, доверенность, от истца – не явился.

Суд установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (арендодатель, Минприроды РА) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ИОГАЧ-ЛЕС" (арендатор, общество) об обязании расторгнуть договоры аренды лесных участков № 12-13-21 от 20.07.2021, № 15-13-21 от 23.08.2021, № 16-13-21 от 23.08.2021, № 17-13-21 от 23.08.2021, договоры аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 4-13-22 от 17.01.2022, № 7-13-22 от 20.01.2022, № 17-13-22 от 09.02.2022, № 19-13-22 от 09.02.2022, об обязании привести лесные участки в первоначальное состояние и возвратить в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование иска указано, что между сторонами заключены договоры аренды лесных участков:

-№ 12-13-21 от 20.07.2021, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 315 от 16.07.2021 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1,4083 га с кадастровым номером 04:03:090305:518, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, квартал 34, части выделов 2, 3, 13, 37, квартал 35, части выделов 1, 2, 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1467-2021-07;

- № 15-13-21 от 23.08.2021, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 428 от 23.08.2021 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1, 3000 га с кадастровым номером 04:03:090101:191, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, <...> части выдела 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1511-2021-08;

- № 16-13-21 от 23.08.2021, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 427 от 23.08.2021 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1, 4960 га с кадастровым номером 04:03: 090101:188, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, <...> часть выдела 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1512-2021-08;

- № 17-13-21 от 23.08.2021, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 426 от 23.08.2021 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1, 4005 га с кадастровым номером 04:03: 090101:187, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, <...> часть выдела 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1513-2021-08

и договоры аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов:

- № 4-13-22 от 17.01.2022, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 731 от 30.12.2021 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,3 га с кадастровым номером 04:03: 090305:528, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, квартал 34, части выделов 2, 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1609-2022-01;

- № 7-13-22 от 20.01.2022, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 48 от 19.01.2022 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1, 2876 га с кадастровым номером 04:03: 090305:529, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, квартал 34, части выделов 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1612-2022-01;

- № 17-13-22 от 09.02.2022, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 132 от 03.02.2022 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 0, 1165 га с кадастровым номером 04:03: 090305:532, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, <...> части выделов 2, 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1648-2022-02;

- № 19-13-22 от 09.02.2022, в соответствии с которым арендодатель на основании Распоряжения Минприроды РА № 133 от 03.02.2022 года передал во временное владение и пользование арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,6288 га с кадастровым номером 04:03:090305:534, местоположением: Турочакский район, Турочакское лесничество, Иогачское участковое лесничество, <...> части выделов 3, 5, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1647-2022-02.

Пунктами 1.3 и 4 вышеуказанных договоров предусмотрено, что лесные участки предоставлены в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

06.06.2022 в адрес Минприроды РА поступили протесты Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Алтай № 07-03-2022 на распоряжения Минприроды РА от 16.07.2021 № 315, от 23.08.2021 № 426, от 23.08.2021 № 427, от 23.08.2021 № 428, от 30.12.2021 № 731, от 19.01.2022 № 48, от 03.02.2022 № 132, от 03.02.2022 № 133 «О предоставлении лесного участка в аренду», со ссылкой на приказ Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (Приказ № 434), которым установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) для строительства линейных объектов.

В протестах указано, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

При использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель - земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

В целях размещения объектов, связанных со строительством или реконструкцией линейных объектов, в лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, используются в первую очередь земли, на которых не расположены лесные насаждения. Граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны использовать лесной участок по целевому назначению.

Кроме этого отмечено, что земельные участки являются лесными, расположены на берегу Телецкого озера, отнесены к защитным лесам покрыты ценными породами древесины (кедр, сосна).

Необходимость исполнения протестов прокуратуры послужило основанием обращения в суд с иском о расторжении договоров в связи с существенным изменением обстоятельств по пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

17.06.2022 Арендодатель направил арендатору уведомление № 6110 о необходимости расторжения договоров аренды в добровольном порядке, которое оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения с иском, обоснованным нормами статей 3, 74.1 ЛК РФ, статей 8, 12, 307, 309, 450, 451, 453 ГК РФ.

Определением от 01.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Горно-Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру Республики Алтай.

28.11.2022 ответчик обратился в суд со встречным исковым заявлением об отмене распоряжений Минприроды РА от 15.06.2022 №№ № 338, 340, 341, 342, 343, 344, 346, 347, которыми были признаны утратившими силу распоряжения Минприроды РА от предоставлении лесных участков в аренду.

Кроме этого распоряжениями от 05.07.2022 №№ 408, 415, 416, 418 Министерство в одностороннем порядке изменило основание для заключения договоров аренды. Арендатор указывает, что законом Министерству не предоставлено право в одностороннем порядке отменять принятые им распорядительные документы о передаче спорных участков в аренду.

В пункте 5 Приказа № 434 речь идет не о линейных объектах, а об объектах, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, то есть о вспомогательных объектах, которые необходимы для цели использования участка. Иное толкование исключает строительство линейных объектов, например, таких как лесные дороги, на лесных землях вообще.

Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р (ред. от 10.09.2021) утвержден «Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов», где допускается расположение линейных объектов в защитных лесах.

Определением от 06.12.2022 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском в порядке статьи 132 АПК РФ.

В дополнительных пояснениях от 24.01.2023 ответчик сослался на Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р, которая направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В этой связи, для полноценного целевого использования предоставленных в аренду лесных участков Министерству природных ресурсов было рекомендовано заключить договоры аренды лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации лесных объектов с целью строительства дорог, водопровода, локальных очистных сооружений и линии электропередач.

Решения Минприроды РА об одностороннем расторжении договоров аренды направлены на причинение убытков среднему и малому бизнесу.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ). Из указанных положений следует, что лесной участок предоставляется для использования лесов в целях, предусмотренных в ст. 45 ЛК РФ, без проведения торгов.

Распоряжениями от 16.07.2021 года № 315, от 23.08.2021 года №426, от 23.08.2021 № года 427, от 23.08.2021 года № 428, от 03.02.2022 года № 132, от 03.02.2022 года № 133, от 30.12.2021 года № 731, от 19.01.2022 года № 48 предусмотрены основания предоставления лесных участков в аренду на условиях, не противоречащих ЛК РФ.

Прокуратура письменным мнением по существу спора указала, что спорные лесные участки отнесены к категории защитных лесов, покрыты лесными насаждениями, в том числе породы «кедр», т.е. не относятся с нелесным либо землям, предназначенным для лесовосстановления, а также к площадям, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

При этом строительство и эксплуатация линейных объектов в целях их безопасного использования предполагают проведение рубок лесных насаждений в их охранных зонах.

Частью 6 статьи 111 ЛК РФ установлен запрет осуществления деятельности в защитных лесах, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 5 Правил № 434 определены конкретные критерии, которым должны соответствовать земли лесного фонда, предоставляемые для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, тем самым устанавливая ограничения для их использования.

На площадях леса, не отвечающих критериям, установленным пунктом 5 Правил № 434, рубки запрещены, что согласуется с требованиями части 6 статьи 21 ЛК РФ.

Кроме того, конфигурации участков не предполагают их использование для строительства и эксплуатации линейных объектов, для которых требуется протяженный лесной участок с минимальной шириной.

Определением от 30.01.2023 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) принял к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которому Минприроды заявило о признании договоров аренды недействительными сделками в силу их ничтожности как посягающие на публичные интересы и применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Дополнением к отзыву по уточненному иску от 06.02.2023 ответчик просит учесть, что пункт 5 Приказа № 434 не предполагает прямого запрета на заключение договоров аренды лесных участков, а лишь регулирует вопросы места размещения линейных объектов.

В силу пункта 7 Приказа № 434 использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.

Произведенная Прокуратурой документарная проверка основана только на материалах лесоустройства и не учитывала разрабатываемые проекты освоения лесов, в которых уточнено место размещения линейных объектов.

В своих возражениях от 08.02.2023 на отзыв арендатора Прокуратура указала, что конфигурация ряда лесных участков с шириной более 100 м. не предполагает их использование для строительства и эксплуатации линейных объектов, для которых, как правило, требуется протяженный участок с минимальной шириной.

Для строительства инженерных коммуникаций без проведения рубок лесных насаждений устанавливается сервитут либо осуществляется использование лесных участков на основании разрешения на использование земель лесного фонда для использования только тех земель лесного фонда, которые непосредственно требуются для прокладки инженерных коммуникаций. Конфигурация лесных участков не предполагает использование всех их площадей для прокладки инженерных коммуникаций (подпункты «б» - «г», пункт «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Приказом № 434).

Арендатор дополнением от 15.02.2023 указал, что подпункт «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, на который ссылается Прокуратура, был введен Приказом Минприроды России от 24.08.2021 № 583, зарегистрированным в Минюсте России 30.11.2021 № 66119, и вступил в силу с 01.03.2022, следовательно, не может применяться к договорам аренды, которые заключены до указанной даты.

Установление сервитутов технически невозможно ввиду сложности прокладки подземных сооружений, ряд участков помимо подземных линейных сооружений используется для строительства берегоукрепления.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ для возможного заключения сторонами мирового соглашения и явки представителя истца в судебное заседание. Представитель ответчика в настоящем судебном заседании указал, что мировое соглашение со стороны истца не подписано, поддержал встречный иск, просил суд отказать в удовлетворении первоначального иска в полном объеме. От заявленного 22.03.2023 ходатайства о назначении строительно – технической экспертизы ответчик отказался, в связи с чем перечисленные на депозитный счет суда денежные средства за производство экспертизы подлежат возврату.

Представитель истца в судебные заседания 20.02.2023, 13-15.03.2023 и настоящее судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Поскольку ответчик не заявлял об оставлении иска Минприроды без рассмотрения, суд не усмотрел препятствий к рассмотрению дела в данном судебном заседании в отсутствие представителя истца по основному иску.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьего лица, суд считает первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению, встречный иск не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжений Минприроды РА между сторонами в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов было заключено восемь договоров аренды лесных участков № 12-13-21 от 20.07.2021, № 15-13-21 от 23.08.2021, № 16-13-21 от 23.08.2021, № 17-13-21 от 23.08.2021, № 4-13-22 от 17.01.2022, № 7-13-22 от 20.01.2022, № 17-13-22 от 09.02.2022, № 19-13-22 от 09.02.2022.

Как следует из договоров аренды, проектов освоения лесов, заключений экспертной комиссии государственной экспертизы, переданные в аренду лесные участки относятся к защитным лесам, на которых произрастают ценные леса, лесные участки относятся к нерестоохранным полосам лесов. Покрытие ценными породами деревьев «Кедр», «Сосна» лесных участков составляет от 30 % до 90 %.

Из проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы по договору аренды № 12-13-21 от 20.07.2021 следует, что линейный объект или объект, подлежащий ремонту (реконструкции), отсутствуют. Проектируемыми объектами являются – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, линия электропередачи кабельная, водопровод.

Из проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы по договору аренды № 15-13-21 от 23.08.2021 следует, что существующие линейный объект, объект, подлежащий ремонту или реконструкции, отсутствуют, проектируемыми объектами являются – площадь производственная с покрытиями (10 х 10) – 5 шт., дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, линия электропередачи кабельная для всех типов напряжения, берегоукрепление.

Из проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы по договору аренды № 16-13-21 от 23.08.2021 следует, что существующие линейный объект, объект, подлежащий ремонту или реконструкции, отсутствуют, проектируемыми объектами являются – площадь производственная с покрытиями (10 х 10) – 5 шт., дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, линия электропередачи кабельная для всех типов напряжения, берегоукрепление.

Из проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы по договору аренды № 17-13-21 от 23.08.2021 следует, что существующие линейный объект, объект, подлежащий ремонту или реконструкции, отсутствуют, проектируемыми объектами являются – площадь производственная с покрытиями (10 х 10) – 5 шт., дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, линия электропередачи кабельная для всех типов напряжения, берегоукрепление.

Из проекта освоения лесов по договору аренды № 7-13-22 от 20.01.2022 следует, что существующие линейный объект, объект, подлежащий ремонту или реконструкции, отсутствуют, проектируемым объектом является – линия электропередачи кабельная для всех типов напряжения.

Из проекта освоения лесов и отрицательного заключения государственной экспертизы по договору аренды № 19-13-22 от 09.02.2022 следует, что существующие линейный объект, объект, подлежащий ремонту или реконструкции, отсутствуют, проектируемыми объектами являются – линия электропередачи кабельная для всех типов напряжения, водопровод, дорога автомобильная с покрытием переходного типа, площадка производственная с покрытиями (24 х 24).

По договорам аренды лесных участков № 4-13-22 от 17.01.2022 и № 17-13-22 от 09.02.2022 ответчик не представил документов, из которых усматривались бы существующие, подлежащие ремонту или реконструкции, проектируемые линейные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Освоение лесов в силу частей 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций Лесным кодексом Российской Федерации в части 4 статьи 12 установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 10 статьи 21 ЛК РФ определено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

На дату заключения оспариваемых договоров действовал перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р.

Ранее действующий перечень и новый, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 1084-р от 30.04.2022, определяют наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах допускается нормами ЛК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 N АКПИ14-894, принимая указанный выше Перечень, Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения ЛК РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами ЛК РФ.

С учетом изложенного, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства линейных объектов в случаях, когда допускается строительство линейного объекта в целях, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ, для объектов, предусмотренных в Перечне, и это необходимо в целях эксплуатации существующих линейных объектов и только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Кроме того, строительство таких линейных объектов не должно быть связано с созданием лесной инфраструктуры.

Приказом № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель - земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Таким образом, земли лесного фонда, покрытые лесом, допустимо использовать для указанных целей только в части площадей, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

Под линейным объектом по смыслу градостроительного законодательства понимается протяженный объект, имеющий прямоугольную форму, длина которого значительно превышает его ширину, и который предназначен для транспортирования по нему (в нем, посредством него) газа, электроэнергии, вод, иных подобных веществ, либо движения по его поверхности (автомобильная дорога). Линейные объекты являются объектами капитального строительства, в отношении которых осуществляется планирование с внесением соответствующих данных в документы территориального устройства, разработка проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

В соответствии с положениями статьи 102 и статьи 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Законом предусмотрена возможность производства рубок в защитных лесах при соблюдении определенных условий.

При этом случаи, при которых возможно проведение сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, прямо предусмотрены ЛК РФ.

Правовая позиция по вопросу использования защитных лесов выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2021 № АПКИ21-747, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № АПЛ22-28.

Предметом рассмотрения указанного административного дела явилось оспаривание приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2020 № 542, которым утвержден Типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (приложение № 1 к Приказу) в части: - пункта 1.2, предусматривающего указание в Типовом договоре аренды лесного участка для заготовки древесины такой характеристики лесного участка, как "категория защитности", - подпункта "и" пункта 3.4 Типового договора в части, возлагающей на арендатора земельного участка обязанность соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка, - приложения № 3 к Типовому договору в части, включающей в ежегодный объем древесины сплошные и выборочные рубки хвойных, твердолиственных и мягколиственных лесных насаждений при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, при уходе за лесами и при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений в защитных лесах, эксплуатационных лесах и всего в защитных и эксплуатационных лесах.

В определении от 10.03.2022 № АПЛ22-28 апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что вопреки ссылке административного истца в апелляционной жалобе суд первой инстанции правильно отверг его доводы о наличии правовой неопределенности при разрешении судами вопросов о законности договоров аренды земельных участков, включающих земли особо охраняемой природной территории, в целях заготовки древесины, поскольку такие вопросы разрешаются в каждом конкретном случае в зависимости от содержания лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, режима охраны особо охраняемой природной территории, условий договора аренды соответствующего участка.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, апелляционная коллегия не исключила возможности запрета рубки в защитных лесах, а указала на необходимость детального и внимательного изучения в каждом конкретном случае всех обстоятельств, которые могут предоставить возможность производства рубок в защитных лесах.

Согласно материалам дела, предоставленные по договорам аренды лесные участки, относится по целевому назначению к защитным лесам, на которых произрастают ценные леса «Кедр», «Сосна» с их покрытием от 30 % до 90 %.

Согласно положениям частей 1, 3, 5, 6, 10 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент заключения оспариваемых договоров общество правами в отношении каких-либо линейных объектов, перечисленных в части 1 статьи 21 ЛК РФ, для эксплуатации которых возникла необходимость в получении лесных участков и проведения строительных работ в целях создания объектов нелесной инфраструктуры для обеспечения возможности эксплуатации существующего линейного объекта (также не относящегося к объектам лесной инфраструктуры), не обладало. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

В рассматриваемом случае лесные участки испрашивались обществом для строительства дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия, водопровода, производственных площадок, линии электропередач кабельной, берегоукрепления.

Вместе с тем, обоснования соответствующей цели и значительного срока использования лесных участков (49 лет) обществом не представлено и из текста оспариваемых договоров не следует.

Согласно представленным ответчиком проектам освоения лесов строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия шириной 3 метра и большой протяженностью в несколько километров по нескольким лесным участкам, водопровода, линии электропередач кабельной, размещения производственных площадок приведет к частичной вырубке ценных пород деревьев «Кедр» и «Сосна», доказательств обратного ответчиком не представлено.

В отношении лесных участков по договорам аренды № 4-13-22 от 17.01.2022 и № 17-13-22 от 09.02.2022 информация о проектируемых линейных объектах не представлена.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2020 N 302-ЭС20-13263 и от 28.10.2022 N 304-ЭС22-12333 высказана правовая позиция относительного недопустимости рубки кедра и о признании договора аренды в части передачи указанных лесных участков недействительной сделкой, совершенной с нарушением требований лесного законодательства и публичных интересов.

Согласно положениям статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В отсутствие сведений о линейном объекте на дату заключения договоров аренды, документов, подтверждающих размещение проектируемых линейных объектов на участках, не покрытых ценными лесными породами деревьев, суд считает, что оснований для предоставления лесных участков в долгосрочную аренду не имелось.

Наличие законных оснований для заключения оспариваемых договоров аренды лесных участков ответчик не доказал, а истец признал, заявляя требование, что договоры являются недействительными.

В отсутствие обоснования соответствующей цели и значительного срока использования лесных участков, в отсутствие оснований использования лесных участков, покрытых лесными насаждениями с преобладанием в породном составе – кедра и сосны с их покрытием от 30% до 90 %, из категории защитных лесов, для строительства линейного объекта (не определенного и не указанного в договоре), без соблюдения порядка и процедуры предоставления лесного участка согласно требованиям лесного законодательства, заключенные сторонами договоры аренды являются недействительными (ничтожными) сделками.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Общим последствием недействительности сделки является двухсторонняя реституция, которая может быть применена только в отношении сторон оспариваемого договора.

В связи с признанием договора недействительным на основании решения суда в порядке применения последствий недействительности (ничтожности) договора аренды лесной участок подлежит возврату.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика возвратить истцу поименованные лесные участки, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства ответчик не опроверг факта нахождения спорных лесных участков на момент рассмотрения дела по существу в пользовании общества.

Поскольку договоры аренды лесных участков являются ничтожными, встречный иск об отмене оспариваемых распоряжений удовлетворению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано полномочие Российской Федерации в области лесных отношений по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Согласно Перечню случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Приказом N 434, использование лесов с установлением сервитута осуществляется в случае размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (подпункт "а" пункта 1); использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (пункт 2).

Граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов вправе обратиться с ходатайством об установлении сервитута в орган, уполномоченный на установление сервитута.

Учитывая вышеизложенное, ответчик не лишен права обратиться за установлением сервитута в отношении части лесных участков, необходимых для строительства запроектированных линейных объектов при соблюдении лесного законодательства.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно 333.21 и 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениям в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» госпошлина в размере 48 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, судебные расходы по госпошлине по встречному иску остаются за истцом по встречному иску в связи с отказом в удовлетворении встречного иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Первоначальный иск удовлетворить полностью, во встречном заявлении отказать.

Признать недействительными сделками договоры аренды лесных участков № 12-13-21 от 20.07.2021, № 15-13-21 от 23.08.2021, № 16-13-21 от 23.08.2021, № 17-13-21 от 23.08.2021, договоры аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 4-13-22 от 17.01.2022, № 7-13-22 от 20.01.2022, № 17-13-22 от 09.02.2022, № 19-13-22 от 09.02.2022.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ИОГАЧ-ЛЕС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Школьная, д. 13, с. Иогач, р-н Турочакский) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести лесные участки в первоначальное состояние.

Отказать в удовлетворении заявления об отмене распоряжений Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 15.06.2022 о признании недействительными распоряжений о предоставлении лесных участков в аренду.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИОГАЧ-ЛЕС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Школьная, д. 13, с. Иогач, р-н Турочакский) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 48 000 (сорок восемь тысяч) рублей.

Возвратить с депозитного счета арбитражного суда обществу с ограниченной ответственностью "ИОГАЧ-ЛЕС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Школьная, д. 13, с. Иогач, р-н Турочакский) 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В этой части решение суда подлежит немедленному исполнению.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.М. Гуткович