Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А46-17044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17044/2018
29 ноября 2018 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2018 № АП-55/2/651, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/651 от 28.09.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.10.2018 заявление принято к производству в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

В обоснование поданного заявления Управление указало на нарушение заинтересованным лицом требований п. 5 раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571); абз. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановление Правительства от 24.03.20016 № 160.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление ФГУП «Почта России» просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В результате исследования и анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области, в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 20.06.2018 № 62-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 15.11.2017 № 215, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.21006 № 75, выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Так, не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а именно:

- 10.07.2018 в 15 час. 35 мин. через почтовый ящик № 37, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Омск 644037, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Биробиджан в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 07 час. 30 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644037, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (11.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.07.2018 в 14 час. 30 мин. через почтовый ящик № 342, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Горно-Алтайск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 41 мин. и в 13 час. 01 мин., в субботу - в 16 час. 41 мин., и в воскресенье - в 17 час. 11 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (19.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.07.2018 в 14 час. 55 мин. через почтовый ящик № 359, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Екатеринбург в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 44 мин. и в 13 час. 04 мин., в субботу - в 16 час. 44 мин., и в воскресенье - в 17 час. 14 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (19.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.07.2018 в 15 час. 10 мин. через почтовый ящик № 337, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Иваново в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 47 мин. и в 13 час. 07 мин., в субботу - в 16 час. 47 мин., и в воскресенье - в 17 час. 17 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (19.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.07.2018 в 15 час. 40 мин. через почтовый ящик № 340, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Иркутск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 07 час. 53 мин. и в 11 час. 53 мин., в субботу и в воскресенье - в 15 час. 53 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (19.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 26.07.2018 в 14 час. 45 мин. через почтовый ящик № 431, расположенный по адресу г. Омск, ул. Машиностроителей, д. 34, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Красноярск в количестве 5 единиц В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 21 мин. и в 10 час. 21 мин., в субботу и в воскресенье - в 14 час. 21 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 28.07.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (27.07.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.08.2018 в 14 час. 00 мин. через почтовый ящик № 228, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Санкт-Петербург в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 07 мин. и в 10 час. 07 мин., в субботу и в воскресенье - в 14 час. 07 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 09.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (08.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.08.2018 в 14 час. 25 мин. через почтовый ящик № 233, расположенный по адресу <...> д. З-б, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Саранск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 11 мин. и в 10 час. 11 мин., в субботу и в воскресенье - в 14 час. 11 мин. Однакс, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 09.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (08.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.08.2018 в 14 час. 55 мин. через почтовый ящик № 263, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Смоленск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемке письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 21 мин. и в 10 час. 21 мин., в субботу и в воскресенье - в 14 час. 21 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корресг онденции (контрольных писем) осуществлена 09.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (08.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.08.2018 в 15 час. 15 мин. через почтовый ящик № 281, расположенный по адресу <...> Октября, д. 116, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ставрополь в количестве 4 единиц В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 06 час. 34 мин. и в 10 час. 34 мин., в субботу и в воскресенье - в 14 час. 34 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 09.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (08.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 13.08.2018 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 608, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Томск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 07 час. 52 мин. и в 09 час. 25 мин., в субботу - в 09 час. 25 мин. И в 14 час. 52 мин., в воскресенье - в 14 час. 52 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644013, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 16.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (14.08.2018 и 15.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 16.08.2018 в 15 час. 10 мин. через почтовый ящик № 243, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 05 час. 36 мин. и в 09 час. 36 мин., в субботу и в воскресенье - в 13 час. 36 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 18.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (17.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 17.08.2018 в 12 час. 35 мин. и в 12 час. 45 мин. через почтовый ящик № 696, расположенный по адресу г.Омск, Военный 14-й городок, д. 54, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Чебоксары и Челябинск соответственно в количестве по 4 единицы в каждый из городов. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: в понедельник - в 11 час. 09 мин. и в 17 час. 01 мин., во вторник, среду и пятницу - в 08 час. 20 мин. и в 17 час. 01 мин., в четверг - в 10 час. 07 мин. и в 17 час. 01 мин., в субботу - в 08 час. 20 мин. и в 14 час. 15 мин., в воскресенье - в 15 час. 01 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644098, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 22.08.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 17.08.2018 по 21.08.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

Таким образом, оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи, что является нарушением требований законодательства.

По правилам ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/651 от 28.09.2018, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в соответствии с пп. «б» и «в» п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в ст. 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператором связи ФГУП «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 и 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счет 04521А19350;

ИНН <***>;

КПП 550401001;

Банк: отделение Омск;

БИК 045209001;

расчетный счет <***>;

ОКТМО 52701000;

КБК 0961 1690 0400 4600 0140;

УИН 0960 0000 0000 1231 3117.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков