Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А64-10077/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул.Пензенская , 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2019г. Дело № А64-10077/2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании – 02.07.2019.

дата изготовления решения в полном объеме - 04.07.2019. .(ч.3ст.113,ч.2ст.176 АПК РФ).

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания : помощник судьи Г.Н.Чичканова

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области (в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Элитстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

об обязании осуществить консервацию объекта капитального строительства и строительной площадки

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Рони» ОГРН <***> , ИНН <***>, 392000, <...>).

при участии:

от истца – ФИО1 , доверенность от 18.07.2018г.

от ответчика – ФИО2 , доверенность от 25.02.2019.

от третьего лица – не явился

установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Элитстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованием:

«Обязать ООО «Элитстрой» осуществить консервацию объекта и строительной площадки многоквартирного 9-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже и в подвальном помещении и 2-этажного торгово-офисного здания по ул. Коммунальной, 46 в г. Тамбове, путем приведения объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, до момента возобновления работ по его строительству, осуществлению реконструкции или сноса».

В соответствии с ч.1ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец заявлением по делу от 20.02.2019. уточнил требования по иску и просит:

1. Обязать ООО «Элитстрой» принять решение о консервации многоквартирного 9-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже и в подвальном помещении и 2-этажного торгово-офисного здания по ул. Коммунальной, 46 в г. Тамбове.

2. Обязать ООО «Элитстрой» в решении о консервации объекта определить:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. N802;

б) лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки;

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство объекта, и утвержденного застройщиком.

3. Обязать ООО «Элитстрой» обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

4. В случае удовлетворения требований Управления, направить исполнительный лист судебным приставам и исполнителям для выполнения».

Ответчик в отзыве на исковое заявление, представитель в заседании суда иск отклонил ссылаясь на отсутствие финансовых средств для выполнения указанных требований, а так же на ответственность общества с ограниченной ответственностью «Рони», подрядчика по заключенному с ответчиком договору подряда на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> по договору о совместной деятельности №Э-1/06-14 от 02.06.2014..

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рони», подрядчик по заключенным с ответчиком договору подряда на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> по договору о совместной деятельности №Э-1/06-14 от 02.06.2014.

Третье лицо в заседание суда не явилось, отзыв на исковое заявление не представило.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску поддержал.

По заявлению сторон (представителей) все имеющиеся доказательства по делу представлены.

Изучив материалы дела , заслушав объяснения лиц участвующих в деле (представителей) , исследовав представленные по делу доказательства , суд признал иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно Положению об управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденному постановлением главы Администрации Тамбовской области от 20.01.2014 № 3, Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительного кодекса РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пунктом 3 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В пункте 4 Положения указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Управлением осуществляется с 26.08.2013г. региональный государственный строительный надзор при строительстве многоквартирного 9-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже и в подвальном помещении и 2-этажного торгово-офисного здания по ул. Коммунальной, 46 в г. Тамбове.

Застройщиком указанного объекта капитального строительства является ООО«Элитстрой» (правопреемник - ЗАО «Элитстрой», ответчик).

Генеральным подрядчиком строительства указанного объекта является ООО «Рони» на основании заключенного с ответчиком договора подряда от 03.06.2014г.

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществлялось на основании разрешений на строительство № 68 306000-690 от 20.08.2013, сроком действия до 20.11.2013 (продлено до 20.02.2014, до 20.05.2014, до 20.08.2014); № 68 306000-1086 от 24.06.2014, сроком действия до 10.04.2017 , разрешения на строительство от 29.12.2017 №68306000-2492-2017, сроком действия до 29.04.2019.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства установлен Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства от 30.09.2011 №802 (далее –Правила).

Согласно п.2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

На основании п.3 Правил -В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п.4 Правил).

На основании приказа от 15.01.2018 № 19 Управлением проведена выездная проверка объекта. По результатам проведенной проверки составлен акт от 25.01.2018, которым установлено: по состоянию на 23.01.2018г. строительные работы на объекте не осуществлялись. Выполнены работы по устройству фундаментов, кирпичной кладке несущих стен здания, утепление наружных стен 1-4 этажей, остекление 1-4 этажей, частично выполнена кровля. Согласно общему журналу работ строительство осуществлялось с 03.09.2013г. и было приостановлено 10.04.2017г.

В нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п.2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, п.6.15.1 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» консервация приостановленного строительством объекта застройщиком не выполнена

Для устранения указанных нарушений ООО «Элитстрой» выдано предписание от 25.01.2018, в котором предписывались следующие меры:

1) Обеспечить консервацию объекта в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

2) При возобновлении строительства до начала выполнения работ в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», организацией, имеющей свидетельство на данный вид работ, провести техническое обследование выполненных работ для оценки их прочностных и деформационных характеристик, необходимости усиления и получить заключение.

По истечению срока выполнения предписания, на основании приказа от 05.06.2018 №434 Управлением проведена проверка. По результатам проверки составлен акт от 18.06.2018, которым установлены факты невыполнения предписания: не выполнена консервация приостановленного строительством объекта в нарушении ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п.2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 , в подвале дома отмечено наличие воды.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

За невыполнение в установленный срок предписания Управления от 25.01.2018 ООО «Элитстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2018 по делу №64-5035/2018)

21.06.2018 ООО «Элитстрой» выдано повторное предписание с требованием обеспечения консервации объекта.

По истечению срока выполнения предписания, на основании приказа от 15.10.2018 №989 Управлением проведена проверка. По результатам проверки составлен акт от 29.10.2018, которым установлены факты невыполнения предписания от 21.06.2018: консервация приостановленного строительством объекта (более чем на 6 месяцев) не обеспечена в нарушение требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

В соответствии с ч.1ст.65 АПК РФ , каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком(застройщиком) не представлены доказательства, подтверждающие совершения действий по консервации объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями ч.4ст.52 Градостроительного кодекса РФ .

Ссылки ответчика в обоснование возражений по иску на ответственность подрядчика неосновательны , поскольку в силу ч.4ст.52 Градостроительного кодекса РФ обязанность по осуществлению действий по консервации объекта незавершенного строительства при приостановлении строительных работ более чем на шесть месяцев возлагается именно на застройщика.

Согласно пунктам 3-5 Правил :

3. … застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

4. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

5. В решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Истечение срока действия разрешения на строительство так же не является обстоятельством освобождающим застройщика от обязанности по осуществлению действий по консервации объекта незавершенного строительства

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона , требования по иску правомерны , обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон, согласно заявленных оснований, предмета иска и возражений ответчика, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Подлежащие распределению между сторонами судебные расходы по делу составляет государственная пошлина по исковому заявлению.

Согласно с пп. 1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пп. 1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик обязан уплатить указанную в судебном акте государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

1) Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Элитстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить консервацию объекта и строительной площадки многоквартирного 9-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже и в подвальном помещении и 2-этажного торгово-офисного здания по ул. Коммунальной, 46 в г. Тамбове в соответствии с требованиями ч.4ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ , «Правил проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, в том числе:

1. принять решение о консервации многоквартирного 9-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже и в подвальном помещении и 2-этажного торгово-офисного здания по ул. Коммунальной, 46 в г. Тамбове.

2. в решении о консервации объекта определить:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N802;

б) лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки;

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство объекта, и утвержденного застройщиком.

3. обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

2) Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000руб.00коп. - государственную пошлину.

Истцу и налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

Судья И.И.Белоусов