Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А32-21211/2024

Дело № А32-21211/2024
г. Краснодар
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к администрации Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края (ОГРН <***>), Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1,

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.03.2024 № 133;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края (далее по тексту – административная комиссия) от 15.03.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении АО «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» к административной ответственности по статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 22.10.2024 объявлен перерыв до 28.10.2024 в 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.07.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Контролирующим органом 14.03.2024 установлено, что на территории участка, прилегающего к АЗС, расположенной по адресу: М4 Дон, 1265 км, 4 кадастровый номер земельного участка 23:12:0401014:2, выявлено скопление мусора (пакеты, бутылки, бумага), чем нарушены требования Правил благоустройства Журавского сельского поселения Кореновского района, утвержденных
решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от 26.03.2020 № 45.

15.03.2024 по указанному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Административной комиссией Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края 15.03.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административной комиссией сделан вывод о том, что в нарушение Правил благоустройства Журавского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от 26.03.2020 № 45, общество на территории участка, прилегающего к АЗС, расположенной по адресу: М4 Дон, 1265 км, 4 кадастровый номер земельного участка 23:12:0401014:2, допустило скопление мусора (пакеты, бутылки, бумага), что образует состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотренного статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 72 Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кореновского района при выявлении нарушений требований настоящих Правил, в части содержания прилегающих территорий, границы прилегающих территорий измеряются измерительным прибором расстояния, чего административным органом сделано не было.

Судом установлено, что в административном материале отсутствует информация: об измерении границ прилегающей территории; в чем заключалось допущенное нарушение; конкретная норма закона, нарушение которой предусматривает вмененную заявителю административную ответственность - ссылка на норму, содержащуюся в Правилах.

Нормы действующего законодательства включают в себя основополагающее правило о необходимости установления непосредственно в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействий) и конкретизации материального основания административной ответственности в законе об административных правонарушениях субъекта РФ (Определение ВС РФ от 10 октября 2018 года № 70-АПГ18-4).

Само по себе указание в протоколе на выявление бросового мусора в виде пакетов, бутылок, бумаги не конкретизирует те или иные действия/бездействия, допущенные обществом, и не указывает на нарушение конкретного пункта Правил, следовательно, невозможно сделать вывод о том за какое именно нарушение наступает вмененная административная ответственность.

Из протокола следует, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Однако, данная статья состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения, однако, в протоколе и постановлении не указано какой частью ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за совершение вмененного обществу административного правонарушения, что является нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом конкретного пункта Правил благоустройства Журавского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от 26.03.2020 № 45.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В обжалуемом постановлении от 15.03.2024 отсутствуют указание на обстоятельства дела об административном правонарушении, доказательства по делу, ссылка на нарушенную заявителем конкретную норму закона, не указано событие административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол, в котором зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, был составлен административной комиссией 15.03.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Постановление от 15.03.2024 о назначении административного наказания вынесено в отсутствии представителя юридического лица.

В качестве доказательства извещения общества о составлении протокола и рассмотрении дела в материалы дела представлено предписание, которое получено 14.03.2024 управляющим АЗС ФИО3 Вместе с тем, в указанном предписании отсутствует извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Доверенность, выданная ФИО3 на представление интересов общества в административном деле указанным лицом, в материалы дела не представлена.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения юридического лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края от 15.03.2024, которым АО «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.07.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева