Решение от 23 февраля 2019 г. по делу № А82-20186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20186/2018
г. Ярославль
23 февраля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)

о признании недействительными решения и предписания по делу № 06-07/84-18 от 23.08.2018

3-и лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3

при участии:

от заявителя – ФИО4 – по дов. от 01.12.2017

от ответчика – не присутствовали

от 3-го лица ИП ФИО3 – ФИО5 – по дов. от 09.04.2018

установил:

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными решения и предписания по делу № 06-07/84-18 от 23.08.2018 (изготовлено в полном объеме 28.08.2018).

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ранее участвовало в судебных заседаниях, возражало против требований ДГХ, представило отзыв на заявление, материалы по делу № 06-07/84-18.

Представитель индивидуального предпринимателя Куликовой Елены Александровны дал пояснения, по существу поддержал доводы заявителя, представил подробный письменный отзыв.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участников открытого конкурса, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО Дюар», ИП ФИО8

Заявитель возражает против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано, не установлено оснований по ст.51 АПК РФ.

Судом установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании жалобы ИП ФИО2 было возбуждено дело № 06-07/84-18 в отношении Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по признакам нарушения им при организации и проведении торгов и порядка заключения договоров.

Решением УФАС по ЯО по делу от 23.08.2018 (изготовленного в полном объеме 28.08.2018) жалоба признана обоснованной. В адрес ДГХ выдано предписание об отмене решения об отказе от проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 90 и №99.

С вынесенным решением и предписанием Департамент не согласился, что явилось основанием для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

По обстоятельствам дела судом установлено, что извещение о проведении конкурса было размещено на сайте ДГХ 12.12.2017, дата рассмотрения заявок - 06.04.2018, дата подведения итогов - 13.04.2018.

27.07.2018 на сайте ДГХ было размещено извещение об отказе от проведения открытого конкурса.

Заявитель пояснил, что в нарушение всех установленных сроков, объявленная процедура не может быть завершена в настоящее время. ДГХ указал, что в период проведения конкурса неоднократно обжаловались действия Департамента, содержание конкурсной документации и другое, налагались обеспечительные меры. В настоящее время действуют обеспечительные меры, наложенные в рамках рассмотрения арбитражного дела № 82-8420/2018 по иску ИП ФИО9

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, при разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд исходит из содержания ч.4 ст.448 ГК РФ. Согласно указанному нормативному регулированию, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Таким образом, суд полагает, что Департамент имел право отказаться от конкурса. Последствием такого отказа с нарушением сроков является возмещение участникам понесенного ими реального ущерба.

Доводы, по которым Департамент принял такое решение, суд признает обоснованными.

В данном случае позиция УФАС в оспариваемом решении признается судом ошибочной.

В связи с изложенным, в рассматриваемом деле суд установил основания для признания недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23.08.2018 по делу № 06-07/84-18.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23.08.2018 по делу № 06-07/84-18.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.