Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А51-7293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7293/2018
г. Владивосток
18 сентября 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18 сентября 2018 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.03.2013, место нахождения: 692922, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, место нахождения: 690007, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 86А/06-2017 от 21.03.2018 в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

третье лицо – ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО3,

от ответчика - извещены, не явились,

от третьего лица - извещены, не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – административный орган, ответчик) от 21.03.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей по делу об административном правонарушении № 86А/06-2017.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять с 11 января 2017 года, т.е. по истечении 15 дней со дня поступления первоначальной заявки.

По мнению заявителя, при принятии спорного постановления ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что заявка ФИО2 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств не соответствовала требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее Правила № 861), так как к заявке не был приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Ответчик требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что заявителем, как субъектом естественной монополии, не исполнена обязанность по технологическому присоединению к электрическим сетям заявителя объекта технологического присоединения, принадлежащего заинтересованному лицу, что образует состав вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Доводы заявителя о несоответствии заявки заинтересованного лица требованиям Правил № 861, по мнению ответчика, необоснованны, поскольку заинтересованным лицом в заявке были указаны все предусмотренные Правилами сведения, приложены все необходимые документы, в том числе, ситуационный план земельного участка, который заинтересованное лицо приложило в качестве плана расположения энергопринимающих устройств.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, письменного отношения к существу заявленных требований не выразил, представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебное заседание проведено согласно ст.ст. 156, 210 АПК РФ в его отсутствие.

Из пояснений представителя заявителя, материалов дела арбитражный суд установил, что ФИО2 20 декабря 2016 года в адрес общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» была направлена заявка на технологическое присоединение одного источника электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых нужд и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), расположенного на Земельном участке, находящимся в 120 метрах на северо - восток от ориентра жилого дома по адресу: <...> ЗБ.

В заявке было указано лицо, подающее заявку, его паспортные данные, место регистрации лица (п.п. 1, 2, 3 заявки), в связи с чем осуществляется присоединение, место нахождение энергопринимающих устройств – новое строительство жилого дома (п. 5 заявки), максимальная мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт (п. 6 заявки), категория энергопринимающего устройства (п. 7 заявки), сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию объекта (п. 8 заявки).

Кроме того, к указанной заявке было приложен договор аренды, согласованный ситуационный план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка.

В ответ на поданную заявку заинтересованного лица, в письме от 26.12.2016 №1478 в адрес заявителя Сетевая организация указала, что ему следует предоставить план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к сетям сетевой организации, а также наименование энергопринимающих устройств для присоединения.

Заинтересованное лицо письмом от 29.12.2016 в дополнение к поданной заявке на технологическое присоединение направило заявителю план расположения энергопринимающих устройств, наименование энергопринимающих устройств, приложение № 1 к постановлению администрации Находкинского городского округа от 11.06.2015 № 810.

Несмотря на это, в своем письме от 11.01.2017 № 5 в адрес Заявителя (на вх. № 01 от 09.01.2017) Сетевая организация вновь указывает о необходимости предоставления следующих документов: плана расположения энергопринимающих устройств; наименования энергопринимающих устройств; при этом в письме разъясняется само понятие «энергопринимающие устройство потребителя».

В адрес Приморского УФАС России поступило обращение (вх. № 7204 от 23.08.2017) ФИО2 на действия ООО «ТЭСК» по вопросу нарушения установленного порядка технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям в части нарушения сроков рассмотрения заявки и направления в его адрес проекта (оферты) договора и технических условий, определенных в пункте 15 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

По результатам указанного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю было вынесено определение от 25 сентября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении №86А/06-2017 и проведении административного расследования.

20 октября 2017 года специалистом-экспертом отдела контроля антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №86А/06-2917 об административном правонарушении.

Ответчиком было вынесено определение от 20.10.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому дело об административном правонарушении №86А/06-2017 назначено к рассмотрению на 02.11.2017 Копия указанного определения получена заявителем 31.10.2017. что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

По ходатайству общества, определениями: от 02.11.2017, рассмотрение дела отложено на 01.12.2017, от 01.12.2017 - на 27.12.2017, от 27.12.2017 - на 26.01.2018, от 26.01.2018 – на 22.02.2018, от 26.02.2018 – на 14.03.2018.

21 марта 2018 года руководителем Управлениея Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №86А/06-2017, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие общества с постановлением о назначении административного наказания послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Передача электрической энергии неразрывно связана с осуществлением сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению указанных устройств (установок) к электрическим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861).

Согласно п. 1 Правил № 861 данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 данных Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В п. 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из п. 10 Правил № 861 следует вывод о том, что к заявке прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя; ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации); з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования; и) документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (п. 11 Правил № 861).

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подп.подп. б), и), л) п. 9 Правил № 861; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В силу п. 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в п.п. 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). При этом сведения, предусмотренные подп. л) названного пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации. В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, по желанию заявителя при намерении предоставить документы через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, энергоснабжение которых предполагается осуществлять в рамках такого договора, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в п.п. 12.1, 13 и 14 данных Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VIII настоящих Правил.

Как предусмотрено в подп. г) п. 18 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Однако, заявитель, несмотря на предусмотренную законом обязанность, не исполнил в установленный Правилами № 861 срок обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта заинтересованного лица к электрическим сетям, ссылаясь на то, что заинтересованное лицо не предоставило совместно с заявкой план расположения энергопринимающих устройств.

Указанное заявителем обстоятельство критически оценивается арбитражным судом в силу следующего.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заинтересованное лицо в соответствии с выданными ему заявителем рекомендациями письмом от 09.01.2017 в дополнение к заявке на технологическое подключение направило заявителю план расположения энергопринимающего устройства, наименование энергопринимающих устройств, согласованный ситуационный план расположения участка.

Из указанных документов, принимая во внимание, в том числе, доведение до заявителя заинтересованным лицом сведений о фактической необходимости подключения к электрическим сетям заявителя стройплощадки для осуществления возведения на земельном участке заинтересованного лица дома, заявитель мог установить, какой объект подлежит подключение, местоположение данного объекта, мощность энергопринимающих устройств.

Таким образом, представленный заинтересованным лицом пакет документов, по мнению арбитражного суда, был достаточен для заключения заявителем с заинтересованным лицом договора и осуществления технологического присоединения объекта заинтересованного лица к электрическим сетям, принимая во внимание также то обстоятельство, что в Правилах № 861 не установлены требования к оформлению плана расположения энергопринимающих устройств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных положений законодательства в материалы дела не представлены.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что ответчиком в оспариваемом постановлении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и вины ответчика в совершении данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Довод заявителя о необходимости исчисления срока давности в рассматриваемом случае необходимо исчислять с 11 января 2017 года, т.е. по истечении 15 дней со дня поступления первоначальной заявки суд признает неправомерным.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае, по своему характеру указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, в данном случае злоупотреблении своим доминирующим положением путем неисполнения обязанности по направлению проекта договора присоединения, и обращению в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение исчисляется со дня его обнаружения или, если его совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2011 года №Ф03-2006/2011.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ.

Проверив соблюдение ответчиком процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (п. 2 ст. 211 АПК РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст.ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений КоАП РФ, лицо, в отношении которого выносится постановление по делу об административном правонарушении, должно быть заблаговременно уведомлено о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В п. 24 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что нарушение порядка принятия постановления по делу об административном правонарушении является существенным и неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении не содержат доказательства, подтверждающие обстоятельство надлежащего уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела и принятия постановления об административном правонарушении, спорное постановление по делу об административном правонарушении принято в отсутствие представителя заявителя. Доказательства уведомления заявителя по его надлежащему адресу, доказательства уведомления законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 21 марта 2018 года в материалы дела не представлены.

Определением от 26 февраля 2018 года дело об административном правонарушении №86А/06-2017 отложено и назначено его рассмотрение на 14 марта 2018 года в 11 часов 00 минут, тогда как фактически дело рассмотрено и оспариваемое постановление принято 21 марта 2018 года.

Как указано в п. 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеуказанное допущенное ответчиком при производстве по делу об административном правонарушении существенное нарушение процессуальных норм, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным и отмене спорного постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить вынесенное в г. Владивостоке Приморского края постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №86А/06-2017 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания», место нахождения: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.03.2013, ОГРН <***>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Попов Е.М.