Решение от 25 января 2017 г. по делу № А11-11662/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11662/2016
26 января 2017 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (602256, <...>) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Владимир, ОГРНИП 315334000009395, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 (доверенность от 13.09.2016 сроком действия три года),

установил.

Территориальный отдел в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 08.12.2016 № 3448, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела ходатайство от 25.01.2016 № 170, в котором поддерживает заявленное требование. Просит рассмотреть заявление без участия своего представителя.

ИП ФИО2 представила отзыв от 26.01.2017, в котором указывает на необоснованность заявленного Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области требования. Указывает на нахождение за пределами области в момент проведения проверки и направление указанных документов 15.12.2016 кроме плана контроля качества входящей продукции, который у нее фактически отсутствует. Полагает, что данное правонарушение должно квалифицироваться по специальной норме КоАП РФ, переквалификация действий по данному постановлению невозможна, в соответствии с чем отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.33 КоАП РФ.

В судебном заседании 26.01.2017 представитель ИП ФИО2 поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 10 по Владимирской области 02.11.2015.

01.11.2016 на основании распоряжения от 05.10.2016 № 249, в соответствии с поступившей информации о несоответствии продукции в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением требований санитарного законодательства, реализации некачественных пищевых продуктов.

В ходе проведения проверки Управление Роспотребнадзора по Владимирской области истребовало у ИП ФИО2 следующие документы: документы, подтверждающие поставку масла сладко-сливочного несоленое "Крестьянское" высший сорт, с массовой долей жира 72,5 %, изготовитель: ООО "Бригантина Плюс", <...>, с датой изготовления 14.08.2016 в муниципальное бюджетное дошкольное образовательноеучреждение "Детский сад № 43" <...>, и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 26" <...>; документы, подтверждающие соответствие обязательным требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (декларация о соответствии и (или) сертификат соответствия) на масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" высший сорт, с массовой долей жира 72,5 %, изготовитель: ООО "Бригантина Плюс", <...>, с датой изготовления 14.08.2016; товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость масла сладко-сливочного несоленое"Крестьянское" высший сорт, с массовой долей жира 72,5 %, изготовитель: ООО "Бригантина Плюс", <...>, с датой изготовления 14.08.2016 (возможность документарно установить изготовителя и последующих собственников, находящейся в обращении пищевойпродукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения пищевой продукции); программу производственного контроля и результаты лабораторных исследованийуказанного выше сливочного масла в рамках указанной программы в 2016 году.

01.11.2016 в момент проверки установлен факт непредставления ИП ФИО2 документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, что является нарушением части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Требование о представлении документов получено ИП ФИО2 12.10.2016.

ИП ФИО2 не представила в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 01.11.2016 № 249.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2016 № 591/1.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Согласно статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Исходя из смысла статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Формой подтверждения соответствия является определённый порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: - требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; - осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю; проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2, извещенная надлежащим образом о предстоящем проведении в отношении нее внеплановой документарной проверки, истребуемые Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области документы в установленный срок не представила.

При осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности ИП ФИО2 обязана выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у нее имелась возможность для исполнения требований уполномоченного органа о представлении документов.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона ИП ФИО2 могла и должна была обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако ИП ФИО2 не были приняты все зависящие от нее меры по их исполнению.

В данном случае ИП ФИО2 не представила документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Препятствий для соблюдения требований законодательства в области обеспечения возможности контроля по вопросам технического регулирования у ИП ФИО2 не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении вменяемого ей состава административного правонарушения.

Поскольку наличие в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт проверки от от 01.11.2016 № 249, протокол от 07.12.2016 № 591/1 об административном правонарушении), арбитражный суд признает ИП ФИО2 виновной в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, установленной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в сумме 40 000 руб.

При этом арбитражный суд на основании статьи 4.1 (часть 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывает характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения.

Суд считает, что применяемая мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статье 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено (соответствующие доказательства в материалы дела не представлены).

Нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области не допущено.

Довод заявителя о направлении документов не состоятелен, поскольку документы направлены в адрес Роспотребнадзора после обращения с заявлением в суд.

В силу статьи 34 Закона о техническом регулировании Управление Роспотребнадзора для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования вправе потребовать документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента, а именно декларацию о соответствии, сертификат соответствия, либо доказательственный материал, использованный при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Программа производственного контроля таковым документом не является. Однако документы, запрошенные в пунктах 1-3 запроса соответствуют требованиям статьи 34 о техническом регулировании.

Вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Владимир, ОГРНИП 315334000009395, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

СудьяР.К. Степанова

Решение подлежит исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путем перечисления штрафа по следующим платежным реквизитам: ОКТМО 17735000, КПП 332701001, ИНН <***> БИК 041708001, Получатель УФК по Владимирской области (ТУ Роспотребнадзора по Владимирской области) Счет 40101810800000010002, ГРКЦ ГУ БАНКА России Код бюджетной классификации 14111690010016000140.