Решение от 28 июня 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-110403/2024
29 июня 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года Полный текст решения изготовлен 29 июня 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Монастырюк Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Фирма «Алимпик Сервис»


к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

о признании незаконным Требование от 10.02.2022 № 24/22 «О демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Люберцы»,

о признании незаконным Постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 22.02.2022 № 558-ПА «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта, по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, рабочий <...> у дома № 1»,

о признании незаконными действия Заинтересованного лица, в том числе указанные в Уведомлении Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 29.11.2024 № 191 в адрес Заявителя, по проведению работ принудительного демонтажа нестационарного объекта по адресу: г.о. Люберцы, <...> (50:22:0020101:852),

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фирма «Алимпик Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным Постановление от 22.02.2022 № 558-ПА «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта, по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, рабочий <...> у дома


№ 1», о признании незаконными действия, в том числе указанные в Уведомлении Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 29.11.2024 № 191 в адрес Заявителя, по проведению работ принудительного демонтажа нестационарного объекта по адресу: г.о. Люберцы, <...> (50:22:0020101:852).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «Фирма «Алимпик Сервис» владеет на праве аренды земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 50:22:0020101:852, площадью 120 кв. м, местоположение: <...> уч-к около дома 1 (далее - земельный участок), на основании договора аренды земельного участка № 254/09 от 01.12.2009 г., заключенного между Заявителем в качестве арендатора, с одной стороны, и Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, действующей от имени и в интересах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, в качестве арендодателя, с другой стороны. Правопреемником арендодателя по Договору является Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, действующая от имени и в интересах муниципального образования городской округ Люберцы Московской области. Земельный участок используется под временный торговый павильон без права капитального строительства (в соответствии с п. 1.1 Договора).

Администрацией в адрес Заявителя выдано требование от 10.02.2022 г. № 24/22 о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее НТО) Заявителя - торговой галереи, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, <...> у дома № 1 (на Земельном участке).

22.02.2022 г. Администрацией вынесено постановление № 558-ПА о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного НТО Заявителя (торговой галереи) по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, <...> у дома № 1 (на Земельном участке).

29.11.2024 г. Администрацией в адрес Заявителя направлено уведомление № 191 о проведении 03.12.2024 года в 10:00 работ принудительного демонтажа НТО Заявителя по адресу: г.о. Люберцы, <...> (50:22:0020101:852) (на Земельном участке). При этом Заинтересованное лицо в указанную дату фактически приступило к соответствующим работам, демонтировав установленный на Земельном участке забор (ограждение).

Не согласившись с постановлением административного органа и действиями, указанными в Уведомлении № 191 от 29.11.2024 г., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)


государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Порядок размещения объектов мелкорозничной торговой сети в городе Люберцы регулируется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 17.04.2014 № 350/2, согласно которому нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в


Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Общим критерием отнесения объектов к нестационарным объектам мелкорозничной торговой сети (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их сохранности, включая возможность их демонтажа разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы (п. 3 ст. 1 Положения о размещение нестационарных торговых объектов).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий художественно-декоративный уровень оформления (п. 5 ст. 1 Положение о размещение нестационарных торговых объектов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.02.2022 г. Администрацией вынесено требование о демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории г.о. Люберцы № 24/22 (далее - Требование).

Поскольку в установленный срок для устранения выявленных нарушений Обществом объект не демонтирован, Администрацией вынесено постановление о демонтаже (оспариваемое постановление).

Вместе с тем, на основании Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.04.2017 г. № 1620-ПА (в ред. Постановлений Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 17.03.2021 г. № 812-ПА, от 29.06.2022 г. № 2564-ПА, от 30.06.2022 г. № 2607-ПА, от 30.08.2022 г. № 4027-ПА) торговый павильон (спорный НТО Заявителя), размещенный на Земельном участке, включен в схему размещения НТО на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2029 годы (порядковый номер пункта в таблице, являющейся приложением к Постановлению Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 30.08.2022 г. № 4027-ПА: № 182; адресные ориентиры размещения НТО: г.о. Люберцы, пос., Октябрьский, ул. Ленина, у д.1; вид НТО: галерея; специализация НТО: продовольственные и хозяйственные товары; период размещения НТО: до 31.12.2029).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН в отношении Земельного участка от 03.12.2024 г. № КУВИ-001/2024-293481195 установлен вид разрешенного использования: «под временный торговый павильон без права капитального строительства». При этом, как было указано выше по тексту настоящего Заявления, в соответствии сп. 1.1 Договора Земельный участок используется под временный торговый павильон без права капитального строительства.

Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения Постановления Администрации от 22.02.2022 № 558-ПА «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта, по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, рабочий <...> у дома № 1».

Между тем, отказывая в удовлетворении требований ООО «Фирма «Алимпик Сервис», суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от 04.04.2025 г. № 1082-ПА НТО Заявителя


исключено из Схемы размещения НТО на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2029 годы.

Кроме того, уведомлением от 21.03.2025 г. № Исх159/1-1-22 Администрация сообщила заявителю о прекращении действия договора аренды земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.07.2025 г. на спорный земельный участок сведений об обременении в виде аренды земельного участка не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу судом установлено, что договор аренды земельного участка расторгнут, место размещения павильона отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области.

Как следует из статьи 4 АПК РФ, за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как было указано ранее, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Поскольку на момент разрешения спора отсутствуют правовые основания для размещения НТО заявителя, отсутствует нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов), в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд

в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции

обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева