Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А15-3043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3043/2019
24 октября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием заявителя - ФИО2 (доверенность от 18.10.2019), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ВКЗ «Избербашский» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по РД от 31.05.2019 №412-ПЕ о наложении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Вино-конъячный завод «Избербашский» (далее -ЗАО «ВКЗ «Избербашский», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее - управление) от 31.05.2019 №412-ПЕ о наложении штрафа по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 653242 рубля 32 копеек.

По данному заявлению определением суда от 05.07.2019 возбуждено дело №А15-3043/2019.

Определением от 02.09.2019 рассмотрение дела отложено на 14 час. 00 мин. 18.10.2019.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющим в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержала, просит суд признать незаконным и отменить постановление управления от 31.05.2019 №412-ПЕ о наложении штрафа в размере 653242,32 рублей.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требование заявителя не признают, просят отказать в удовлетворении заявления по приведенным в отзыве на заявление доводам.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что администрация г.Избербаша РД 29.06.2002 зарегистрировала ЗАО «ВКЗ «Избербашский» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020502333488.

Управление Росреестра по РД выдало обществу свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.06.2007 серии 05-АА №082628 на земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 20700 кв.м, расположенного по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2003 сделана запись регистрации №05:01/05:10/2003:146.

22.06.2007 управление выдало обществу свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 05-АА №082629 на здание кинотеатра «Москва» площадью 3084 кв.м.,литер А, этажность 2, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 05-05-12/001/2006-194.

28.02.2019 государственный инспектор по использованию и охране земель РД ФИО3 по результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений площадью 20700 кв.м с кадастровым №05:48:00007:1, расположенного по адресу: <...> составил акт административного обследования объекта земельных отношений.

Из данного акта следует, что согласно данным публичной кадастровой карты (ПКК) и сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым №05:48:000087:1 общей площадью 20700 кв.м (местоположение: <...>) установлен вид разрешенного использования - для историко-культурной деятельности. На момент осмотра земельного участка также установлено, что на нем расположены объекты капитального строительства, используемые под различные цели (кино -концертный зал, ресторан).

И.о. руководителя управления ФИО4 26.03.2019 издал распоряжение №412 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках государственного земельного надзора в отношении ЗАО «ВКЗ «Избербашский» с целью предупреждения, выявления и пересечения нарушений земельного законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым №05:48:000087:1, расположенного по адресу: <...>. Уполномоченным на проверку назначен госинспектор по использованию и охране земель отдела управления ФИО5 Прокуратура РД приняла решение о согласовании проведения указанной проверки.

Уведомлением 27.03.2019, направленным и врученным по почте 01.04.2019 обществу, предложено полномочному представителю явиться в 12 час. 00 мин. 15.04.2019 в <...> для проведения выездной проверки.

Госинспектор отдела управления ФИО5 в отсутствие извещенного представителя общества на основании распоряжения №412 15.04.2019 провел внеплановую выездную проверку в отношении последнего по соблюдению земельного законодательства РФ.

По результатам проведенной внеплановой проверки в г.Каспийске госинспектор ФИО5 составил акт проверки №412-АП от 22.04.2019 и составил чертеж и обмер границ земельного участка (приложение к указанному акту).

Госинспектор произвел в отсутствии полномочного представителя общества произвел обмер границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 05:48:000087:1, согласно обмеру площадь земельного участка составила 20700 кв.м.

Из акта проверки от 22.04.2019 №412-АП видно следующее: согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 05:48:000087:1, площадью 20700 кв.м, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности юридическому лицу ЗАО «ВКЗ «Избербашский», о чем сделана запись регистрации права 05:01/05:10/2003:146 от 28.10.2003. Проверяемый участок находится на праве аренды у юридического лица ООО «Культурно- развлекательный центр Москва», ИНН <***>, о чем сделана запись регистрации договора аренды 05:48:000087:1-05/012/2017-1. В рамках проверки было произведено фотографирование этого земельного участка и объектов, что подтверждается фотографиями, находящихся на нем, проведены контрольные промеры границ земельного участка лазерным дальномером ЛД 40 серии №14115-03-15-0953. Объекты капитального строительства застроены в пределах своих границ. Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000087:1 отнесен к категории земель населенных пунктов, определен вид разрешенного использования - для историко- культурной деятельности. На участке зарегистрированы объекты капительного строительства с кадастровыми номерами 05:48:000037:17972, двухэтажный фитнес клуб площадью 954,1 кв.м., 05:48:000037:1797., двухэтажный банкетный зал площадью 1751, 4 кв.м., 05:48:000026:107, здание кинотеатра «Москва», площадью 3084 кв.м. На проверяемом участке расположены объекты капитального строительства, фактически используемые под различные цели, на участке расположены киноконцертный зал и ресторан «Москва».

Установленный вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 05:48:000087:1 для историко- культурной деятельности не является основанием для размещения на нем киноконцертного зала и ресторана.

22.04.2019 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №412-П.

Уведомлением от 22.04.2019, направленным в адрес общества (вручено по почте 29.04.2019), управление предложило полномочному представителю общества явиться в управление в 09 час.25 мин. 30.04.2019 для участия при составлении составления протокола об административном правонарушении.

30.04.2019 в отсутствие извещенного законного представителя общества госинспектор отдела управления ФИО5 составил протокол об административном правонарушении №412-ПЛ по нарушению обществом целевого назначения и режима использования земельного участка с кадастровым номером №05:48:000087:1, с видом разрешенного использования.

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что указанное нарушение влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Определением от 30.04.2019 по делу №412-ОР рассмотрение протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено на 10 час. 00 мин. 15.05.2019 по адресу: <...>, 3-й этаж, кабинет 10. Направлено определение заказным письмом в адрес общества (36700034915824).

Определением от 15.05.2019 по делу №412-ОР-1 рассмотрение протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отложено на 11 час. 00 мин. 31.05.2019 по адресу: <...>, 3-й этаж, кабинет 10. Направлено определение заказным письмом в адрес общества и получено адресатом 21.05.2019.

31.05.2019 управление в отсутствие законного представителя общества приняло постановление о наложении на общество за нарушение использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ административного штрафа в размере 653242,32 рублей.

Считая незаконным постановление управления от 31.05.2019 №412-ПЕ о наложении штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 14.05.2019, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением согласно дате на почтовом конверте 25.05.2019.

Следовательно, предпринимателем заявление подано в суд в срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ, а именно: использование им земельного участка с кадастровым номером 05:48:000087:1, площадью 20700 кв.м, расположенного по адресу: <...> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. предназначенного для историко - культурной деятельности.

Указанному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования - для историко-культурной деятельности, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» от 27.08.2019 №15-32/4-РА-19.В указанном письме. Адресованному управлению, сообщается, что земельный участок с кадастровым №05:48:000087:1поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.2003 на основании постановления Каспийской городской администрации от 26.09.2003 №485. В соответствии с указанным постановлением администрации ЗАО «ВКЗ «Избербашский» передано право собственности на земельный участок площадью 2,07 га для содержания и обслуживания кинотеатра «Москва». При постановке на кадастровый учет в характеристиках земельного участка в графе « разрешенное использование по документу» ошибочно указано - «для историко- культурной деятельности», а в графе «Фактическое использование « - «для содержания и обслуживания кинотеатра «Москва».

Из представленных предпринимателем в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2007г. серии 05-АА №082629 ЗАО «ВКЗ «Избербашский» является собственником здания кинотеатра «Москва» площадью 3084 кв.м. расположенного по адресу: <...> на основании договора купли продажи земельного участка от 15.08.2003.

В последующем ЗАО «ВКЗ «Избербашский» произвело реконструкцию кинотеатра «Moсква» в современном стиле и дизайне, дополнило его строительством банкетного зала и фитнес-клубом, которые дополняя друг друга вместе образуют единый комплекс культурно-развлекательного характера.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о том, что ЗАО «ВКЗ «Избербашский» использует земельный участок с кадастровым номером 05:48:000087:001, расположенный по адресу: <...> в соответствии с видом разрешенного использования - для содержания и обслуживания кинотеатра «Москва».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспоренным постановлением общество привлечено по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа за использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно, использование им земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение его к административной ответственности.

Требование заявителя при таких обстоятельствах является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным постановление управления от 31.05.2019 №412-ПЕ о наложении на общество штрафа по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в размере 653242 рубля 32 копеек и отменить его полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Росреестра по РД от 31 мая 2019 года №412-ПЕ о признании виновным ЗАО «Вино-коньячный завод «Избербашский» (ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и о наложении штрафа в размере 653242 рубля 32 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова