Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А55-7465/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 октября 2021 года

Дело №

А55-7465/2021


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 19 октября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области

к Администрации городского округа Похвистнево

с участием третьих лиц - ГБУЗ Самарской области «Похвистневская центральная районная больница города и района», ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФИО3, Глава городского округа Похвистнево

о признании незаконными постановлений

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 доверенность от 01.09.2021

от заинтересованного лица - ФИО5 доверенность от 01.01.2021

от третьих лиц: от Главы г.о. Похвистнево – ФИО6 по распоряжению от 05.10.2021, от других – не явились

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 28.02.2013 № 262 «О присвоении адресов земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 31.12.2013 № 2167 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Революционная, 111 и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по ул. Революционная, 111.

Администрация городского округа Похвистнево (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченный в качестве третьего лица Глава городского округа Похвистнево поддерживает позицию администрации.

Представители третьих лиц - ГБУЗ Самарской области «Похвистневская центральная районная больница города и района», ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

ГБУЗ Самарской области «Похвистневская центральная районная больница города и района» согласно представленному отзыву поддерживает позицию администрации.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 28.02.2013 № 262 «О присвоении адресов земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:6 был разделен на три земельных участка с образованием:

- земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:592, площадью 20 413 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:593, площадью 336 кв.м., расположенный по адресу:Самарская область, г. Похвистнево, ул. Революционная, д.111Б;

-земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:594, площадью 3 671 кв.м., расположенный по адресу:Самарская область, г. Похвистнево, ул. Революционная, д.111А.

На основании постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 31.12.2013 № 2167 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Революционная, 111 и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по ул. Революционная, 111» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:07:0102016:6 и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:07:0102016:592.

Министерство считает оспариваемые постановления администрации вынесенными в нарушение норм действующего законодательства, т.к. полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:07:0102016:6, в соответствии со статьей 5.1 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, возложены на Правительство Самарской области или уполномоченный им орган государственной власти Самарской области.

Министерство указывает на приказ от 14.12.2012 № 3460 «О принятии

муниципального бюджетного учреждения Похвистневской центральной районной больницы города и района из собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области в собственность Самарской области», на основании которого, земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:6 площадью 24 420 кв.м., имеющий адресный ориентир: <...>, был передан в собственность Самарской области по акту приема-передачи муниципального учреждения, находящегося в собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области от 29.12.2012. Вышеуказанный земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная районная больница города и района». Министерство ссылается на пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации и относит вышеуказанный земельный участок в соответствии с действующим законодательством к собственности Самарской области со ссылкой на определение Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2019 по делу № 307-ЭС19-13722.

Министерство указывает на выданное 21.01.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области свидетельство о государственной регистрации права Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:0006, имеющим адресный ориентир: <...>.

Министерство ссылается на статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Право собственности Самарской области министерство считает возникшим на основании приказа министерства от 14.12.2012 № 3460 и акта приема-передачи от 29.12.2012.

Администрация в обоснование возражений ссылается на постановление от 25.04.2012 №589, на основании которого, изъято из оперативного управления у МБУ Похвистневской ЦРБ ГР нежилое помещение, площадью 215, 9 кв.м. и здание водолечебницы, площадью 127,0 кв.м. расположенные по ул. Революционная, 111 в г.Похвистнево, расположенные на земельном участке площадью 24420 кв.м., с кадастровым номером 63:07:0102016:6. В связи с изъятием из оперативного управления вышеуказанных объектов недвижимости, с целью формирования земельных участков под объектами недвижимости, не переданных в собственность Самарской области при передаче МБУ Похвистневская ЦРБ ГР, постановлением администрации №262 от 28.02.2013 был произведен раздел земельного участка площадью 24420 кв.м., с кадастровым номером 63:07:0102016:6 на три земельных участка, а постановлением администрации от 31.12.2013 №2167 на основании заявления ГБУЗ Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР» на земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:6 площадью 24420 кв.м. по ул.Революционная, 111 в г.Похвистнево и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР» земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:592, площадью 20513 кв.м., по ул. Революционная, 111 в г.Похвистнево. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:07:01023016:592, площадью 20413 кв.м., расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано за ГБУЗ Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района».

В силу ч. 1 и 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. ст. 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении N 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как разъяснено в п. 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Строй-Инвест" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

При этом данное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Министерство в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд ссылается на то, что об издании вышеуказанных постановлений министерству стало известно из письма Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, поступившего 16.12.2020 вх. № 36537, и трехмесячный срок на обжалование вышеуказанных постановлений, по мнению министерства, начал течь с момента получения министерством письма Администрации городского округа Похвистнево Самарской области.

Однако исходя из смысла и содержания письма Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 10.12.2020 №9190/01 об издании оспариваемых постановлений министерству стало известно не позднее 25.11.2020, когда было направлено в администрацию обращение за №12-03/15324 принимая во внимание содержание указанного обращения с просьбой отменить постановление муниципального образования городской округ Похвистнево Самарской области от 31.12.2013 №2167. В суд министерство обратилось 16.03.2021 (штемпель на почтовом конверте).

Министерством других уважительных причин пропуска срока в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока не приведено.

Исходя из изложенного в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд следует отказать.

Вместе с тем, согласно приказу министерства от 14.12.2012 № 3460 «О принятии

муниципального бюджетного учреждения Похвистневской центральной районной больницы города и района из собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области в собственность Самарской области» земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:6 площадью 24 420 кв.м., имеющий адресный ориентир: <...>, был передан в собственность Самарской области по акту от 29.12.2012 приема-передачи муниципального учреждения, находящегося в собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области.

Акт от 29.12.2012 приема-передачи муниципального учреждения, находящегося в собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области, подписан со стороны передающей стороны главой городского округа Похвистнево.

В соответствии с подпункта 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 23 Устава городского округа Похвистнево администрация городского округа для решения вопросов местного значения наделяется следующими полномочиями:

управляет и распоряжается собственностью городского округа в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом (подпункт в) пункта 7).

Таким образом, администрации было известно о передаче в собственность Самарской области указанного земельного участка и оспариваемые постановления по распоряжению земельным участком, являющимся собственностью Самарской области, вынесены с превышением полномочий, предусмотренных подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 23 Устава городского округа Похвистнево, и противоречат пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и соответственно приказу министерства от 14.12.2012 № 3460 «О принятии муниципального бюджетного учреждения Похвистневской центральной районной больницы города и района из собственности городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области в собственность Самарской области».

21.01.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировано право собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:0006, имеющим адресный ориентир: <...>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, право собственности Самарской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 63:07:0102016:0006 зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из положений названного Федерального закона следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта, как и любого акта органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Противоречия закону оспариваемых постановлений судом установлены и глава городского округа Похвистнево вправе их отменить в порядке самоконтроля.

Однако пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ расходы по уплате госпошлины судом не распределяются.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1