Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А01-1637/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1637/2019
г. Майкоп
11 ноября 2019г.
Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2019г.

Решение изготовлено в полном объеме 11.11.2019г.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-1637/2019 по заявлению муниципального предприятия "Хатукайское" (ИНН 0101007130, ОГРН 1070101000298, 385321, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Полевая, 75) к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684, 350001, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 4) об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.05.2019 № 79/19, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения спора,,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось муниципальное предприятие "Хатукайское" к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.05.2019 № 79/19.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.11.2019 г. судебное заседание отложено до 07 ноября 2019г.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные в судебное заседание не явились.

В представленном отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Суд проводит заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление муниципального предприятия "Хатукайское" по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 02.04.2019г. по 29.04.2019г. на основании распоряжения от 25.03.2019г, № 141 б-р проводилась внеплановая, выездная проверка, в отношении муниципального предприятия «Хатукайское» расположенного по адресу: 385321 Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай ул. Полевая, 75 на предмет контроля ранее выданного предписания №220/19П от 13.11.2018г. срок исполнения пунктов №1,2 которых истекает 30.03.2019г.

В ходе проведения проверочных мероприятий было выявлено, что заявителем были допущены нарушения требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: нарушены требования безопасной эксплуатации зданий и сооружений - не определена возможность дальнейшей эксплуатации зданий котельной промышленных дымовых труб.

Муниципальное предприятие «Хатукайское» эксплуатирует опасный производственный объект, а именно: Система теплоснабжения а. Хатукай, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-05833.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

1. Нарушены требования безопасной эксплуатации зданий и сооружений - не определена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной а. Хатукай <...> Октября №1, ул. 50 лет октября №2 (совхоз), п. Газовиков №3.

2. Нарушены требования безопасной эксплуатации промышленных дымовых труб котельных а. Хатукай <...> Октября №1, ул. 50 лет октября №2 (совхоз), п. Газовиков №3 - не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств.

Чем нарушены пункт 1 статьи 13, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности, опасных производственных объектов от 21.07.1997 № 116-ФЗ., а также пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

По факту выявленных нарушений 29.04.2019 г. управлением составлен протокол об административном правонарушении №79/19.

По результатам рассмотрения указанного протокола вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.05.2019 № 79/19, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) опасных производственных объектов.

В силу ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. К ним относятся объекты, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункту 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Согласно материалов дела предприятием нарушены требования безопасной эксплуатации зданий и сооружений - не определена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной а. Хатукай <...> Октября №1, ул. 50 лет октября №2 (совхоз), п. Газовиков №3, кроме того, нарушены требования безопасной эксплуатации промышленных дымовых труб котельных а. Хатукай <...> Октября №1, ул. 50 лет октября №2 (совхоз), п. Газовиков №3 - не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена, частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным.

В месте с тем, порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 №79/19 составлен без участия представителя предприятия при отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что административный орган не принял достаточных мер для извещения законного представителя предприятия о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 29.04.2019 и постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания №79/19 от 06.05.2019г. вынесено без участия представителя предприятия при отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления постановления о назначении административного наказания.

Доказательств надлежащего извещения предприятия о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 29.04.2019 №79/19 так и вынесения постановления о назначении административного наказания №79/19 от 06.05.2019г. управлением не представлено.

Предприятием протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 №79/19 и постановление о назначении административного наказания №79/19 от 06.05.2019г. получено лишь после их вынесения (17.05.2019) .

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения данного дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с допущенными процессуальными нарушениями общество было лишено предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку он (или) его представитель не мог заявлять ходатайства, представлять объяснения по существу выявленного правонарушения, возражать, сообщить замечания по содержанию протокола.

Указанное процессуальное нарушение суд признает существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 79/19 от 06.05.2018, вынесенное Северо-Кавказском управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении предприятия к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 79/19 от 06.05.2018, вынесенное Северо-Кавказском управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального предприятия "Хатукайское" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян