Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А66-9766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-9766/2017
г.Тверь
02 августа 2017 года


(резолютивная часть объявлена 01 августа 2017)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 , по доверенности (до перерыва), от ответчика – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г.Тверь к МУП «Тверьспецавтохозяйство», г.Тверь, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г.Тверь (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылался на грубое нарушение Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее- Закон № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области на основании Распоряжения от 07.02.2017 г. № 184-пр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, проведена плановая выездная проверка исполнения природоохранного законодательства юридического лица МУП «Тверьспецавтохозяйство», в т.ч. по соблюдению законодательства в области обращения отходов производства и потребления.

Основным видом деятельности предприятия МУП «Тверьспецавтохозяйство» является: обслуживание и ремонт автотранспорта, предназначенного для вывоза мусора на городскую свалку ТБО. Предприятие вывозит бытовые отходы от жилого фонда, предприятий соцкультбыта, промышленных и торговых учреждений на договорной основе.

Между ООО «Полигон» (Исполнитель) и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (Перевозчик) заключен договор 01.12.2016 № ПРО-16.5-0592. По настоящему договору МУП «Тверьспецавтохозяйство» осуществляет транспортирование отходов IV-V класса опасности от установленных образователями отходов мест их накопления до полигона ООО «Полигон» с целью размещения (в части хранения) и/или обработки с последующим размещением.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора Исполнитель заключает настоящий договор исходя из заверений Перевозчика в том, что он обладает квалифицированными работниками и транспортными средствами, отвечающими требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами природоохранного законодательства.

По результатам плановой проверки Управлением установлено, что согласно данным учета отходов, переданных от МУП «Тверьспецавтохозяйство» за IV квартал 2016 года (журнал учета отходов, образующихся на производственной базе МУП «Тверьспецавтохозяйство», за 2016 год) предприятием переданы в ООО «Полигон» следующие виды отходов IV-V класса опасности в количестве 5,8 тонн:

№ ti/n

Наименование вида отходов

Код по ФККО

Класс опасности

Передача отходов для захоронения, тонн

ФИО индивидуального предпринимателя,

наименование юридического лица, которому переданы отходы, дата выдачи и № их лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и наименование органа, выдавшего ее

1
2

3
4

5
6

1.

Фильтры воздушные

автотранспортных

средств

9 21 301 01 52 4

4
0,15

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) отЗЫО.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

2.

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

9 19 204 02 60 4

4
0,35

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

3.

Шлак сварочный

9 19 100 02 20 4

4
0,0015

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

4.

Мусор от офисных и

бытовых помещений

организаций

несортированный

(исключая

крупногабаритный)

7 33 100 01 72 4

4
5,1

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

5.

Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%

3 61 221 02 42 4

4
0,00081

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

6.

Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов

4 56 100 01 51

5
5

0,001

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

7.

Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых

9 20 31001 52 5

5
0,14

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

8.

Свечи зажигания

автомобильные

отработанные

9 21 910 01 52 5

5
0,026

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.102016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

9.

Лампы накаливания, утратившие потребительские свойства

4 82 411 00 52 5

5
0,004

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

10.

Остатки и огарки стальных сварочных электродов

9 19 100 0120 5

5
0,017

ООО «Полигон» лицензия №>00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Рос приро днадзора по Тверской области

Итого передано отходов для захоронения за IV квартал 2016

года

5,8

ООО «Полигон» лицензия №00194 (69) от 31.10.2016, выдана Управлением Росприроднадзора по Тверской области

МУП «Тверьспецавтохозяйство» представлены акты приема-передачи твердых (коммунальных) бытовых отходов, переданных ООО «Полигон», за октябрь-декабрь 2016 г.

№ п/п

Период передачи отходов (месяц)

№ акта приема-передачи твердых (коммунальных) бытовых отходов

Количество переданных отходов, тонн

1.

Октябрь

Акт приема-передачи твердых (коммунальных) бытовых отходов от 11.11.2016 от МУП «Тверьспецавтохозяйство» на ООО «Полигон»

2,0

2.

Ноябрь

Акт приема-передачи твердых (коммунальных) бытовых отходов от 14.02.2017 от МУП «Тверьспецавтохозяйство» на ООО «Полигон

1,8

3.

Декабрь

Акт приема-передачи твердых (коммунальных) бытовых отходов от 14.02.2017 от МУП «Тверьспецавтохозяйство» на ООО «Полигон

2,0

Итого передано отходов для захоронения за IV квартал 2016 года

5,8

За IV квартал 2016 г. МУП «Тверьспецавтохозяйство» согласно представленным актам приема-передачи отходов и п.2.5 договора от 01.12.2016 № ПРО-16.5-0592 осуществило транспортирование отходов IV-V класса опасности в объеме 5,8 тонн.

11.04.2017 г. в 17 час. 00 мин. по результатам проверки (акт проверки от 11.04.2016 № 62-149-2017, л.д.21-28) Управлением установлено, что Предприятием в нарушение требований, установленных п.4 ст.23, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4, п.9 приложения к «Приложению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности постановления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062; ст. 9, ст.18, ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.14, п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - осуществлялась деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности без необходимой лицензии на деятельность для сбора и транспортирования отходов I-IV класса опасности.

В связи с чем 23 мая 2017 года Управлением в отношении Предприятия составлен протокол №33-97-2017 об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-12).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и заявление о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ направлено в арбитражный суд.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо представленного им на иных правах.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Пунктом 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно, п.4, п.9 приложения к «Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности постановления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062; ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность, в том числе, по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, МУП «Тверьспецавтохозяйство» в IV квартале 2016 года осуществляло деятельность по транспортированию образовавшихся на предприятии отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

При указанных обстоятельствах событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, акт проверки от 11.04.2017г., протокол №33-97-2017 от 23.05.2017 об административном правонарушении, подтверждают наличие вины Предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Предприятие извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении 23.05.2017 составлен в присутствии представителя МУП «Тверьспецавтохозяйство» ФИО4 (доверенность № 05-17 от 17.05.2017 л.д.13).

Судом отклоняются доводы ответчика о допущенных заявителем грубых нарушениях Закона № 294-ФЗ при проведении проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Суд, оценив, изложенные в письменном отзыве предприятия доводы о допущенных нарушениях, пришел к выводу, что заявителем при проведении проверки соблюдения Обществом законодательства в области обращения отходов производства и потребления не допущено грубых нарушений, перечисленных в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Довод ответчика о повторном привлечении Общества к административной ответственности за одно и тоже правонарушение судом отклоняется, как не подтвержденный документально. Решением Арбитражного суда Тверской области от 09.03.2017 года по делу А66-65/2017 в привлечении Общества к административной ответственности отказано. Кроме того, рассматриваемый в рамках дела А66-65/2017 административный материал составлен по результатам другой проверки (внеплановой ), по иным нарушениям (сбор и транспортировка отходов I-V класса опасности у населения, организаций и предприятий, расположенных на территории города Твери).

Вместе с тем, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Предприятием, арбитражный суд считает, что своими действиями по вывозу образовавшихся от собственной деятельности отходов IV класса опасности без лицензии Предприятие не создало существенную угрозу общественным отношениям в области обращения с отходами производства и потребления и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Судом учтено, что Предприятием предпринимались меры для получения лицензии (уведомления об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии от 09.02.2016, 06.07.2016, 05.08.2016, 04.07.2017), Предприятие осуществляет социально значимую деятельность (является фактически единственной организацией, осуществляющей сбор и транспортирование отходов в частном секторе г.Твери).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Предприятия пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства указанного административного правонарушения, а также тот факт, что оно не повлекло никаких последствий и причинения вреда, арбитражный суд считает возможным применить в отношении Предприятия положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю.Голубева