Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А56-31512/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31512/2018
28 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ"

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен  



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Самарской области в целях контроля исполнения ранее выданного предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АГРОТОРГ».

В рамках документарной проверки в адрес ООО «АГРОТОРГ» направлен мотивированный запрос о предоставлении документов, свидетельствующих о выполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.10.2017 г. №03-5/264, а именно: программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в результате реализации масла сливочного «Традиционное» высший сорт с м.дж. 82,5% изготовитель: ООО ПК «Айсберг-Люкс», творога обезжиренного   «Вкусный  день»   изготовитель:   ООО   «Комбинат  детского питания», стейка зубатки синей мороженой разделанной глазированной сорт изготовитель: ООО «ФИШСТЕЙК». Указанные документы в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области не представлены, что является нарушением ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»

В отношении ООО «АГРОТОРГ» составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 № 03/112, согласно которому действия Общества квалифицированы по статьи 19.33 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 указанного Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» при подтверждении достоверности информации несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов органа государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

ООО «АГРОТРГ» в рамках внеплановой документарной проверки не предоставлены документы, подтверждающие выполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.10.2017 г. №03-5/264 (программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в результат реализации масла сливочного «Традиционное» высший сорт с м.дж. 82,5% изготовитель: ООО ПК «Айсберг-Люкс», творога обезжиренного «Вкусный день» изготовитель: ООО «Комбинат детского питания», стейка зубатки синей мороженой разделанной глазированной сорт 1 изготовитель: ООО «ФИШСТЕИК»). Мотивированный запрос о предоставлении документов от 13.12.2017 г. №03-05/28256 и распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 13.12.2017 г. №03/308 получены ООО «АГРОТОРГ» 22.12.2017 г. Десять рабочих дней с момента начала проверки, предусмотренных на предоставления документов, истекли 16.01.2018 г.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Доводы ООО «АГРОТОРГ» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Статья 19.33 КоАП РФ направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а в соответствии с требованиями статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности в сфере технического регулирования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017), и содержится в судебных актах, в частности в Постановлении семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017 по делу № А60-16646/2017.

Поскольку непредставление лицом документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (которым, в частности является разработанная программа мероприятий по предотвращению причинения вреда), нарушает обязанность, предусмотренную Законом о техническом регулировании, срок давности за такое правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ, составляет один год.

В связи с этим довод общества об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности судом отклонен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция за правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ, устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а также, тот факт, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), исходя из баланса публичного и частного интересов, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


         Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 28.12.1998, адрес: 191025, Санкт-Петербург, пр. Невский, д. 90/92) к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

            Получатель: УФК по Самарской области (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области)

           ИНН <***>           КПП 631601001           р/с <***>           БИК 043601001           КБК 14111690010016000140

ОКТМО 36701000

УИН 0Банк получателя: Отделение Самара


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


         В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                              Ресовская Т.М.