Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А40-114799/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-114799/23-122-922
г. Москва
10 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7" (115054, <...>, Э 1 ПОМ II К 2 ОФ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2019, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

третьи лица: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАДЕЖДА" (143404, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, ДАЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 5, ПОМ/ОФИС 11/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2020, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

2) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНИК МОСКОВСКИЙ" (108811, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ МОСКОВСКИЙ, ФИО2, ФИО2, МКР. 1-Й, Д. 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2021, ИНН: <***>, КПП: 775101001)

о признании незаконными распоряжений от 05.05.2023 № 14403-РЛ, от 15.05.2023 № 14451,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (диплом, дов. от 01.12.2020 г.)

от заинтересованного лица – ФИО4 (уд., диплом, дов. от 23.12.2022г.)

от третьего лица 1 – не явилось, извещено

от третьего лица 2 – ФИО5 (диплом, дов. от 01.03.2023г.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7» (далее – Заявитель, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании распоряжений от 05.05.2023 № 14403-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, от 15.05.2023 № 14451 в части включения в реестр лицензий сведений об осуществлении Третьим лицом – МБУ «ЖИЛИЩНИК МОСКОВСКИЙ» деятельности по управлению рядом многоквартирных жилых домов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАДЕЖДА», МБУ «ЖИЛИЩНИК МОСКОВСКИЙ».

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на исчерпывающую достаточность представленных им в орган жилищной инспекции документов для внесения испрашиваемых изменений, ввиду чего никаких оснований к отказу во внесении таких изменений у заинтересованного лица не имелось. При указанных обстоятельствах представитель Заявителя в судебном заседании настаивал на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд об их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам представленного отзыва, сославшись на факт выявленных противоречий в представленных обществом в составе своего заявления документов по сравнению со сведениями, имеющимися в распоряжении инспекции, что, по утверждению заинтересованного лица, является самостоятельным и безусловным основанием к отказу во внесении испрашиваемых изменений в реестр лицензий. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на обоснованности оспоренного по делу распоряжения и, как следствие, просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАДЕЖДА», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя указанного третьего лица.

Представитель третьего лица – МБУ «ЖИЛИЩНИК МОСКОВСКИЙ» в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал правовую позицию заинтересованного лица, изложил собственную позицию по спору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц, оценив представленные в рамках настоящего дела доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, на основании лицензии № 077 002322 от 29 ноября 2021 г., выданной органом регионального государственного жилищного надзора, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Москвы, т.е., в том числе, принимает в управление многоквартирные дома, в случае, если собственниками помещений или жилищными объединениями приняты решения о выборе ООО «Красивые Дома» в качестве управляющей организации.

В соответствии с п. 3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: город Москва, <...> приняты решения о выборе в качестве управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» и заключении с ней договора управления.

Решения в настоящем случае приняты общими собраниями собственников помещений многоквартирных жилых домов и оформлены протоколами, подлинники которых с приложениями направлены на хранение в Государственную жилищную инспекцию города Москвы. Электронные образы протоколов размещены Заявителем в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ.

Также, собственники помещений многоквартирных домов по адресам: город Москва, город Московский, ул. Радужная, дом 10; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...> уполномочили председателей Советов домов заключить от лица собственников помещений многоквартирных домов договоры управления с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7», которые подписали договоры управления, утвержденные решениями общих собраний.

Собственники помещений многоквартирного дома по адресу: город Москва, <...> подписали договор управления многоквартирным домом путем проставления подписей собственниками, обладающими более пятидесяти процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений под договорами. Реестр собственников, подписавших договор управления размещен в ГИС ЖКХ.

Договоры управления между Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» и собственниками многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам были заключены.

Электронные образы подписанных договоров управления многоквартирными домами размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ.

Как настаивает Заявитель, собственники многоквартирных домов по вышеуказанным адресам приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания 24/7» для управления многоквартирным домом и реализовали принятые решения путем заключения договоров управления с вновь выбранной управляющей организацией.

При этом общество отмечат, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу город Москва, <...> принимали решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "Управляющая компания «24/7» дважды.

Кроме того, решением общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 22 февраля 2023 года, собственники подтвердили фактическое исполнение договора управления ООО «УК «24/7» с 01 ноября 2022 года, а также подтвердили отсутствие заключенного договора управления с ООО «УК «Надежда».

При указанных обстоятельствах в связи с отсутствием заключенного договора управления с иными юридическими лицами и фактического оказания услуг по управлению домом в отношении многоквартирного дома по адресу город Москва, <...> иными управляющими организациями, Совет многоквартирного дома обратился к ООО «УК «24/7» с требованием приступить к оказанию услуг с 01 ноября 2022 года до изменения сведений в реестре лицензий субъекта.

В этой связи, как усматривается из материалов дела, ООО «УК «24/7» приступила к исполнению условий договора управления в полном объеме.

Все услуги и работы по управлению многоквартирным домом № 10 с 01 ноября 2022 года осуществляет ООО «УК «24/7» во исполнение решения собственников, оформленного протоколом общего собрания от 23 сентября 2022 года и заключенного на основании протокола договора управления. По результатам выполненных работ Советом многоквартирного дома подписываются ежемесячные акты в соответствии со ст. 161.1 ЖК РФ.

Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 302-ЭС19-17595 по делу № АЗЗ-27179/2018, Заявитель указывает, что осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном исполнении возложенных на него полномочий.

При этом, право на взимание платы также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления (при наличии четко выраженной воли собственников на заключение договора с управляющей компанией, которая фактически предоставляла им коммунальные услуги).

Уведомления о расторжении договоров управления и заключении договора управления с вновь выбранной управляющей организацией в отношении домов с приложенными копиями протоколов, подтверждающих принятые решения, направлены по юридическому адресу ООО «УК «Надежда» ценными письмами «Почта России» от ООО «УК «24/7» и вручены адресату, что подтверждается Отчетами об отслеживании, распечатанными с сайта Почты России.

Кроме того, уведомления о расторжении договоров управления и заключении договора управления с вновь выбранной управляющей организацией в отношении домов с приложенными копиями протоколов, подтверждающих принятые решения, направлены по юридическому адресу ООО «УК «Надежда» ценными письмами «Почта России» от инициаторов собрания, а также приняты нарочно в офисе ООО «УК «Надежда» с приложенными копиями решений собственников.

При этом, Заявитель также отмечает, что орган жилищного надзора был осведомлен о существовании упомянутых протоколов и их содержании, поскольку являлся участником судебных споров по вопросу их законности.

Из вышеизложенного, как указывает Заявитель, следует, что им в полном объеме совершены необходимые и достаточные действия, в целях уведомления юридических лиц о решениях, принятых собственниками, о расторжении договоров управления, заключении договоров управления с вновь выбранной управляющей организацией, а управляющая организация ООО «УК «Надежда» получила сведения о расторжении договоров управления и заключении договоров управления с вновь выбранной управляющей компанией. Также данные сведения являлись общедоступными, так как размещены в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, ООО «УК «Надежда», получив сведения о расторжении договоров управления в отношении многоквартирных домом по вышеуказанным адресам направило в Государственную жилищную инспекцию заявление о прекращении исполнения договоров управления и прекращении деятельности по вышеуказанным адресам с 16 апреля 2023 года, что подтверждается ответами Мосжилниспекции председателям Советов домов.

Аналогичные заявления ООО «УК «Надежда» направило в Администрацию поселения Московский, собственникам помещений многоквартирных домов, подрядным организациям.

По мнению Заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Государственная жилищная инспекция имела сведения в том, что собственниками многоквартирных домов по вышеуказанным адресам заключены договоры управления с вновь выбранной управляющей организацией ООО «УК «24/7», а управляющая организация ООО «УК «Надежда» уведомлено о расторжении договоров управления и прекратило исполнение договор управления с 16 апреля 2023 года.

Получив сведения о том, что ООО «УК «Надежда» уведомило Администрацию поселения Московский о прекращении исполнения договоров управления в поселении Московский, ООО «УК «24/7» направило в Администрацию поселения Московский уведомление, в котором сообщило, что в отношении многоквартирных домом по адресам собственниками приняты решения о выборе управляющей организации и заключены договоры управления. Также эти сведения были доступны в ГИС ЖКХ.

Постановления Администрации поселения Московский о назначении временной управляющей компанией МБУ «Жилищник Московский» был приняты без учета поступивших сведений о заключенных договорах управления.

При указанных обстоятельствах обществом в адрес заинтересованного лица были направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, к которым были приложены копии уведомлений ООО «УК «Надежда» о расторжении договоров управления, копии почтовых описей, подтверждающие направление уведомления в адрес управляющих организаций, ранее управлявших многоквартирными домами.

Несмотря на то, что к заявлениям были приложены копии документов, подтверждающих направление уведомлений о расторжении договоров управления, надзорным органом повторно были запрошены подтверждения направления уведомлений в адрес управляющих организаций, ранее управлявших многоквартирными домами.

Ответами на запросы были даны разъяснения, к которым повторно были приложены копии уведомлений ООО «УК «Надежда» о расторжении договора управления, копии почтовых описей, подтверждающие направление уведомления в адрес управляющих организаций, ранее управлявших многоквартирными домами, а также отчеты об отслеживании с сайта «Почта России» однозначно подтверждающие получение уведомлений адресатами.

Из вышеизложенного, по мнению общества, следует, что собственниками многоквартирных домов были приняты решения о выборе способа управления управляющей организацией (ООО «УК «24/7»), заключении с ней договора управления, расторжение договоров управления с управляющей организацией, ранее управлявшей многоквартирными домами (ООО «УК «Надежда»).

В настоящем случае решения общих собраний реализованы собственниками путем заключения договоров управления. Сведения о расторжении договоров управления направлены в организацию, ранее управлявшую многоквартирными домами (ООО «УК «Надежда»), а также размещены в ГИС ЖКХ.

При этом в отношении дома по адресу город Москва, город Московский, 3 -й микрорайон, дом 10 договор между собственниками и ООО «УК «Надежда» ранее не заключался.

В свою очередь, управляющая организация ООО «УК «Надежда» уведомлено о расторжении договоров управления и прекратило исполнение договора управления с 16 апреля 2023 года.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, распоряжением № 14403-РЛ от 05.05.2023 г. Государственной жилищной инспекцией города Москвы Заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы сведений в отношении многоквартирных домов по адресам: город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...> по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр. (далее-Порядок), а именно: не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления заключенных с ООО «УК «Надежда».

Не согласившись с указанным отказом надзорного органа, полагая вынесенное им уведомление безосновательным, немотивированным и противоречащим фактическим обстоятельства дела, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного .жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, как следует из представленных материалов, 10.03.2023 и 15.03.2023 в адрес Государственной жилищной инспекции города Москвы от ООО «УК 24/7» поступили заявления о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного домов, расположенных по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, и распоряжением от 28.03.2023 №14118-РЛ рассмотрение заявления ООО «УК 24/7» приостановлено в связи с несоответствием заявлений и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 02.03.2023 №№ 1; в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства некорректно размещены сведения о датах начала осуществления обязанностей по управлению указанными многоквартирными домами, предусмотренных пунктами 6.1 договоров управления от 03.03.2023 № 07-0414/1-ДУ, от 03.03.2023, № 08-0411-ДУ; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...> находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>), заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

Также, распоряжением от 23.03.2023 №14044-РЛ рассмотрение заявлений ООО «УК 24/7» приостановлено в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 22.09.2022 № 1 и от 22.02.2023 № 1; в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещен электронный образ протокола общего собрания от 22.09.2022 № 1, которым собственники помещений в указанном многоквартирном доме утвердили условия договора управления; в пункте 9.2 договора управления данным многоквартирным домом от 23.09.2022 № 03-1003-ДУ указан срок действия договора управления, который не соответствует сроку, утвержденному на общем собрании собственников помещений, оформленном протоколом от 22.09.2022 № 1; по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, <...> находится в реестре лицензий городе Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

При указанных обстоятельствах, в соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы № 366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией в адрес заявителя ООО «УК 24/7» и в действующую управляющую организацию ООО «УК «Надежда» направлены запросы о предоставлении дополнительных документов, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

При этом, положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения такого договора обязан разместить соответствующую информацию на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить ее в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящем случае, как следует из материалов судебного дела, на основании представленных документов, Государственной жилищной инспекцией проведена проверка заявлений после их приостановления и изготовлено распоряжение от 05.05.2023 № 14403-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>), в отношении многоквартирных домов; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в пункте 9.2 договора управления указанным многоквартирным домом от 23.09.2022 № ОЗ-1003-ДУ указан срок действия договора управления, который не соответствует сроку, утвержденному на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, оформленному протоколом от 22.09.2022 № 1).

Между тем, как следует в настоящем случае из материалов дела, 19.04.2023 в адрес Государственной жилищной инспекции города Москвы от МБУ «Жилищник Московский» поступили заявления о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного домов, расположенных по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>.

В свою очередь, 24.04.2023 в целях исполнения требований части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, и Распоряжением от 03.05.2023 №14386-РЛ рассмотрение заявлений МБУ «Жилищник Московский» приостановлено в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (к заявлениям о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы представлены проекты договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>. и размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства без указания реквизитов договоров управления, не подписанные управляющей организацией Муниципальным бюджетным учреждением «Жилищник Московский» (ИНН <***>), в преамбулах договоров управления не указаны адреса многоквартирных домов и номера постановлений администрации поселения Московский от 14.04.2023 №№ 31, 27, 32, 39, 33, 38, 37, 36, 35, 34, 40, 25, 26, 23, 24 на основании которых заключены указанные договоры управления, также в нарушение пункта 1 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договора управления указанными многоквартирными домами отсутствуют сведения о составе общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых будет осуществляться управление; в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены проекты договоров управления не в полном объеме; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» (ИНН <***>) от 10.03.2023 № МЖИ-05-8723/23, от 19.04.2023 № МЖИ-05-14106/23, от 15.03.2023 № МЖИ-05-9423/23, от 12.04.2023 № МЖИ-05-13176/23, от 15.03.2023 № МЖИ-05-9422/23, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...> на основании решений собственников помещений в многоквартирных домах, оформленных протоколами общих собраний от 22.09.2022 № 1 и от 22.02.2023 № 1, от 07.04.2023 № 1, от 02.03.2023 № 1, от 30.01.2023 № 1, от 02.03.2023 № 1); выявлено противоречие сведений, представленных Муниципальным бюджетным учреждением «Жилищник Московский» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>), заявления о расторжении договоров управления данными многоквартирными домами от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением № 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией в адрес МБУ «Жилищник Московский», ООО «УК «Надежда», Администрации поселения Московский направлены запросы о предоставлении дополнительных документов, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

При этом, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как усматривается из материалов дела, 15.05.2023 согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 15.05.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 14451-РЛ об исключении с 16.05.2023 из реестра лицензий города Москвы сведений о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ИНН <***>, лицензия № 077002084 от 02.09.2020) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>.

Также, согласно упомянутому распоряжению, с 16.05.2023 в реестр лицензий города Москвы внесены сведения о том, что Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищник Московский» (ИНН <***>, лицензия № 077002309 от 29.10.2021) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>.

Приведенные Заявителем доводы о безосновательности изданных распоряжений ввиду нарушения процедурных аспектов их принятия, установленных требованиями ранее упомянутых Порядка и Положения, не принимаются судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, при этом в настоящем случае к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы приложены уведомления ООО «УК 24/7» от 26.09.2022 и от 09.03.2023, направленные в адрес ООО «УК «Надежда», о расторжении договора управления МКД, что, в свою очередь, свидетельствует о несоблюдении Заявителем действующего порядка расторжения договора управления МКД, заключенного с ООО «УК «Надежда».

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в настоящем случае Инспекцией, на дату рассмотрения заявления общества собственники помещений в указанных многоквартирных домах уже имели соответствующие обязательства перед управляющей организацией ООО «УК «Надежда» в виде заключенных договоров управления, заключенных на основании решения собственников помещений в МКД, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 28.05.2022 года.

При этом, оценивая в настоящем случае действия Заявителя по извещению ООО «УК «Надежда» о факте расторжения с ним договоров управления многоквартирными домами, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о нарушении обществом указанного порядка, что, в свою очередь, является основанием к отказу во внесении испрашиваемых Заявителем изменений в реестр лицензий города Москвы.

Также, суд обращает внимание на то обстоятельство, что по вопросу 9 повестки дня общих собраний от 02.03.2023 № 1 собственниками принято решение «Поручить председателю настоящего Общего собрания от имени собственников помещений в МКД подписать и направить в ООО «УК «Надежда» уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора управления МКД», при этом к заявлению и в ответ на запрос представлена копия уведомления ООО «УК «24/7», направленная в адрес ООО «УК «Надежда» о расторжении договора управления МКД и заключении договора управления МКД с ООО «УК 24/7» с приложением копии описи почтового отправления.

Кроме того, к заявлению приложено решение Черемушкинского районного суда от 31.01.2023 о признании решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 28.05.2022, на котором приняты решения о расторжении договора управления МКД с НАО «Жилищник Новомосковский» и выборе управляющей организации ООО «УК «Надежда» и заключении с ней договора управления МКД, недействительными, однако на момент рассмотрения заявлений данное решение не вступило в законную силу, ввиду чего не могло являться основанием для принятия заинтересованным лицом соответствующего процессуального решения.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, Мосжилинспекция вносит изменения в реестр лицензий города Москвы в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, изменения в реестр лицензий города Москвы вносятся Мосжилинспекцией на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В соответствии с п. 4 Порядка рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, (утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр). рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пп. «в» п. 3 Порядка, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решением суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ к заявлению прикладывается копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 14 Порядка рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, (утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр), в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае, определенном ч. 3.1 статьи 198 ЖК РФ - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

Также суд отмечает, что по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы представлен и размещен в ГИС ЖКХ договор управления МКД от 23.09.2022 № 03-1003-ДУ, подписанный председателем Совета МКД ФИО6 (собственник квартиры № 296) от имени всех собственников (вопросом 5 повестки дня общего собрания от 22.09.2022 № 1 собственниками принято решение о выборе председателя Совета МКД ФИО6 (собственник квартиры № 296) - по данному вопросу проголосовали «за» 52,52% голосов собственников от общего количества голосов собственников помещений в МКД, по вопросу 13 повестки дня собственниками не принято решение о наделении председателя Совета МКД ФИО6 на подписание договора управления МКД от имени всех собственников - согласно протокола собственники проголосовали «за» 50,89% голосов собственников от общего количества голосов собственников помещений в МКД, таким образом за наделение полномочиями председателя совета МКД на подписание договора управления МКД от имени всех собственников проголосовало недостаточное количество голосов собственников помещений в МКД, что является нарушением требований части 1 статьи 46 ЖК РФ; также к заявлению приложен и размещен в ГИС ЖКХ реестр собственников помещений в МКД, подписавших договор управления от 23.09.2022 № 03-1003-ДУ без подписей собственников), что также свидетельствует о нарушении Заявителем порядка представления документов в орган жилищного надзора для осуществления испрашиваемой регистрации изменений в реестр лицензий города Москвы. При этом, судом не принимаются во внимание представленные Заявителем в судебном заседании договоры управления многоквартирными домами, подписанные со стороны собственников помещений в спорных многоквартирных жилых домах, поскольку, как установлено в судебном заседании, указанные договоры не представлялись обществом в адрес надзорного органа в составе пакета документов, направленных для осуществления испрашиваемой регистрации изменений в реестр лицензий города Москвы, ввиду чего упомянутые документы не были в настоящем случае предметом исследования и оценки со стороны надзорного органа. В то же время, применительно к ч. 5 ст. 200 АПК РФ суд проверяет законность оспариваемых ненормативных правовых актов на момент их вынесения, а не на дату судебного разбирательства, ввиду чего изменение фактических обстоятельств в период между датой принятия административным органом оспариваемого акта и датой судебного разбирательства по вопросу его законности не может являться основанием к удовлетворению заявленного требования в связи с возникновением (выяснением) обстоятельств, о которых уполномоченному органу не было известно на дату принятия оспариваемого акта.

Ссылки же Заявителя на отсутствие у него обязанности по предоставлению заинтересованному лицу указанных документов и сведений также отклоняются судом как не имеющие правового значения для настоящего спора, поскольку в контексте ст. 198 ЖК РФ на общество отнесена обязанность доказать свое соответствие предъявляемым жилищным законодательством Российской Федерации требованиям при изменении соответствующего реестра лицензий, что может быть осуществлено путем представления управляющей организацией любых подтверждающих документов.

В настоящем же случае, представив в адрес надзорного органа ранее перечисленные документы, из которых не представлялось возможным установить факт заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных многоквартирных домах, поскольку из представленного реестра собственников не явствовал факт подписания ими соответствующих договоров, Заявитель принял на себя и все риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с представлением таких документов и, как следствие, критической оценкой надзорным органом указанных документов. При этом, нивелирование факта непредставления необходимых документов в адрес надзорного органа в ходе судебного разбирательства по вопросу законности решения указанного органа недопустимо применительно к ст.ст. 198, 200 АПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспоренного в рамках настоящего дела распоряжения № 14403-РЛ от 05.05.2023, поскольку при всех ранее перечисленных обстоятельствах у заинтересованного лица имелись как правовые, так и фактические основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении Заявителя. Приведенные же обществом доводы, направленные на оспаривание Распоряжения от 15.05.2023 № 14451-РЛ, суд признает безосновательными, поскольку МБУ «Жилищник Московский» предоставило в адрес Мосжилинспекции соответствующие требованиям законодательства заявления на основе постановлений администрации поселения Московский, подтверждающие правомерность осуществления управления многоквартирными домами. Данный вывод также подтверждается ответом на Запрос Мосжилинспекции от Администрации поселения Московский.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение заинтересованного лица является законным и вынесено в полном соответствии с требованиями действующего жилищного и лицензионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы Заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое Заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина подлежит распределению по правилам ст. 110 АПК РФ и относится в настоящем случае на Заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая