Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А66-17554/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17554/2019
г.Тверь
09 декабря 2019 года


(резолютивная часть объявлена 9 декабря 2019 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Дискаунт», г.Тверь,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г.Москва,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дискаунт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании постановления от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении №02-19/820-5ю о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, незаконным в части назначения административного наказания в размере 150 000 руб. и уменьшении его до размера 75 000 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Факт совершения правонарушения признал, просил снизить размер штрафа.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию А 600870, регистрационный номер 11853 от 27.01.2012 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком до 27.11.2021.

Управлением на основании задания ВРИО руководителя на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 01.07.2019 проведен анализ информации за период с 16.06.2019 по 30.06.2019 в отношении организаций, содержащейся в ЕГАИС в «Отчете о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; по результатам проведения указанных мероприятий составлен отчет от 01.07.2019.

В ходе проведенных мероприятий выявлено, что Общество в период с 16.06.2019 по 30.06.2019 осуществило отгрузку по следующим товарно-транспортным накладным с искажением информации о дате отпуска груза:

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

TTN-0298484779

010229

18.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

TTN-0298495501

010182

18.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

TTN-0299163813

010389

20.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

TTN-0299534137

010549

21.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

TTN-0299503059

010593

21.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

TTN-0300402385

010762

25.06.2019

25.06.2019

24.06.2019

Определением от 01.08.2019 №02-19/820 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении; постановлением от 01.11.2019 № 02-19/820-5ю Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспаривает его в судебном порядке в части назначения штрафа, считая его чрезмерным.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 14 названного закона установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в частности, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).

В силу подпункта 1 пункта 5 указанных Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Как предусмотрено подпунктом 18 пункта 6 Правил N 1459, ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

На основании пункта 15 данных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ № 149).

По правилам абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Нарушение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством искажения в ЕГАИС информации о дате её отпуска: неверно указана дата отгрузки (в каждом из приведенных случаев указана дата, предшествующая фактической дате отгрузки). Факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако им не были приняты никакие зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия Обществом для этого надлежащих мер в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что нарушение допущено по вине работника Общества, заполнявшего заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, не исключает вины самого Общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо неустранимых сомнений в виновности Общества отсутствуют.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАп РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе административного производства Управлением не допущено. Довод Общества о направлении постановления об административном правонарушении по адресу иного лица суд отклоняет, поскольку это не привело к нарушению прав Общества на обжалование постановления и не является безусловным основанием для отмены постановления.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления не истек.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд, учитывая положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (о том, что размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ), самостоятельно, по своему собственному убеждению, основанному на всестороннем и полном анализе и оценке совокупности представленных в материалах дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, определяет размер штрафа, который, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и потому подлежит назначению в данном конкретном случае.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В данном случае суд учитывает то обстоятельство, что нарушение совершено не преднамеренно, не имело целью сокрытия информации об обороте алкогольной продукции, и фактически никаких негативных последствий не повлекло. Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тяжелое финансовое положение заявителя (представлен убыточный баланс Общества на 30.09.2019), признание Обществом своей вины в совершенном правонарушении и устранение допущенных нарушений, отсутствие негативных последствий правонарушения, а также то, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (иное из материалов административного дела не следует), суд, обеспечивая принцип назначения справедливого и соразмерного административного наказания, полагает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа в два раза – до 75 000 руб.

При этом суд исходит из того, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и, в то же время, не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта ответственности.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении №02-19/820-5ю подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении №02-19/820-5ю о привлечении ООО «Дискаунт» (170007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании статьи 14.19 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Считать ООО «Дискаунт» (170007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности на основании статьи 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова