Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А06-8280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8280/2020
г. Астрахань
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.4-876/2020 от 14.08.2020,

С участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Общества с ограниченной ответственностью «Иголкинское»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 13.11.2020;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2021;

от ООО «Иголкинское» - не явилось, извещено;

от ИП ФИО3 – не явился, извещен.


Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.4-876/2020 от 14.08.2020.


Представители ООО «Иголкинское» и ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит признать незаконным и отменить постановление УФАС по АО от 14.08.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.


Представитель УФАС по АО возражал против заявленного требования, просит в его удовлетворении отказать.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «Иголкинское» на действия организатора торгов – Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области.

19.06.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области и конкурсная документация по лоту № 27 (рыболовецкий участок № 23 – Каир, Красноярский район).

Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019, к участию в конкурсе был допущен Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Комиссия Астраханского УФАС России рассмотрев жалобу ООО «Иголкинское» пришла к выводу о неправомерном допуске ИП Юнаковского к участию в конкурсе

Комиссия Астраханского УФАС России установила, что данный предприниматель предоставил в заявке сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 рыболовных участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс, без учета выделенных ему квот добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных о объектах Астраханской области в 2017 году, что Комиссия расценила как предоставление недостоверных сведений об указанных средневзвешенных показателях с целью получения большего количества баллов.

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области от 24.08.2017 № 332-ПР «О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 №563-Пр, от 29.12.2016 №564-ПР» ИП Юнаковскому представлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в промышленных целях в пресноводных объектах Астраханской области на 2017 год в размере: сазан 0,293 т. и лещ 9,679 т.

Таким образом, Юнаковский в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако Юнаковский вышеуказанную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (предоставив недостоверные данные об их отсутствии), что привело к необоснованному начислению ему большего, нежели чем полагалось количества балов.

Астраханское УФАС России пришло к выводу о том, что конкурсная комиссия не правомерно, в нарушении пп. «а» п.15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» допустила ИП ФИО3 к участию в конкурсе и признала данного предпринимателя его победителем по рассматриваемым лотам.

В связи с чем, Управление составило в отношении Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области протокол №030/04/7.32.4-876/2020 от 10.08.2020 об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ и постановлением №030/04/7.32.4-876/2020 от 14.08.2020 привлекло его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

.
Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством РФ о торгов.


Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11412/2019 от 05.08.2020, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2021 по указанному делу, возбужденному по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными решение от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписание от 03.09.2019 года№030/01/18.1-1099/2019, при участии лиц, не заявляющих самостоятельных требований ИП ФИО3 и ООО «Иголкинское»;

и по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения № 30/01/18.1-1099/2019 от 03.09.2019 года при участии третьих лиц: Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, ООО «Иголкинское», требования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписания от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 оставлены без удовлетворения.

- требования Индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 оставлены без удовлетворения.

Указанными выше судебными актами установлено следующее.

19.06.2016 на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район (190619/1053448/01) и конкурсная документация.

22.07.2019 по результатам вскрытия конвертов по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район, объявлено два участника конкурса: ИП ФИО3 и ООО «Иголкинское». Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе победителем конкурса по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район признан ИП ФИО3 (общее количество баллов 100, 2 место - ООО «Иголкинское» (общее количество баллов 56,9).

ООО «Иголкинское» посчитав, что конкурсной комиссией нарушен порядок проведения конкурса, неправильно определен победитель конкурса, обратилось в Астраханское УФАС России с жалобой на действия организаторов торгов, в котором указал на нарушения процедуры проведения конкурса, неправомерно допустившего к участию в конкурсе ИП ФИО3

Решением антимонопольного органа от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019 жалоба ООО «Иголкинское» признана обоснованной. Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области признано нарушившим подпункт «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора».

На основании указанного решения Министерству выдано предписание от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019, согласно которому, Министерству предписано отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район; - рассмотреть заявки, поданные участниками торгов на участие в конкурсе по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019; осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя конкурса по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении Предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

Указанным судебным актом установлено, что решение антимонопольного органа соответствует законодательству, вынесенное на его основании предписание, требования которого направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются конкретными и исполнимыми, является законным и обоснованным.

Вышеназванные решение и предписание антимонопольного органа были вынесены по тем же основаниям, что и оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованные судебные акты по делу №А06-11412/2019 .имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами, не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов подтвержден факт рассматриваемого по делу административного правонарушения и правомерность оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого постановления, нарушений процедуры не установлено.

Довод представителя заявителя, высказанный в судебном заседании 06.04.2021 о том, что Министерство не может нести ответственность за действия своей Комиссии, суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Так, данный довод опровергается санкцией ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, которой предусмотрено наложение административного наказания за рассматриваемое по делу правонарушение, как на должностных лиц, так и на юридических лиц.

Кроме того, вышепоименованными судебными актами по делу №А06-11412/2019 установлена правомерность решения УФАС по Астраханской области, которым лицом, нарушившим требование императивных норм, является именно Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

Таким образом, административный орган в оспариваемом постановлении № 030/04/7.32.4-876/2020 от 14.08.2020 правильно квалифицировал вменяемое Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области правонарушение и правомерно привлек Министерство к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Назначенный Министерству оспариваемым постановлением административный штраф в размере 30 000 руб. является минимальным, предусмотренным соответствующей санкцией статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление антимонопольного органа соответствует действующему законодательству. В связи с чем, требования заявителя о признании незаконными и об отмене указанного акта подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов