Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А46-12181/2023

456/2023-177187(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 25 сентября 2023 года А46-12181/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Омской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 17.05.2023 № 065S19230003905 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в размере 33500 рублей,

при участии в судебном заседании

от Федерального казенного учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - ФИО1 по доверенности от 20.09.2023 (паспорт), ФИО2 (удостоверение),

от Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Омской Области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, (паспорт, диплом),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее - ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Омской Области (далее – ОСФР по Омской области, Фонд) с заявлением о признании недействительным требования № 065S01230004700 от 14.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в размере 33 500 рублей.

Определением судьи от 10.07.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.08.2023.

В предварительном судебном заседании 10.08.2023 представителем Учреждения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено об изменении предмета требования, заявитель просил признать недействительным решение Фонда от 17.05.2023 № 065S19230003905 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в размере 33500 рублей. Судом принято к рассмотрению требование Учреждения в измененном виде.

Определением суда от 10.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 21.09.2023.

В обоснование заявления ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», признавая факт предоставления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2022 год были Учреждением представлены в Фонд своевременно, однако отчет имел неточности, которые впоследствии были устранены, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для снижения штрафа, назначенного Учреждению на основании оспариваемого решения Фонда.

В отзыве на заявление Фонд возражал против удовлетворения требования заявителя, указывая на предоставление ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» недостоверных сведений по форме СЗВ- СТАЖ (исх) за 2022 год, и не представление сведений по форме СЗВ- СТАЖ (доп) за 2022 год.

Представители участвующих в деле в лиц в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в заявлении и отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Учреждения и Фонда, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением в Фонд 03.02.2023 представлены сведения о 243 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исх) 2022 год.

В ходе проверки представленных сведений Фондом проверки выявлены расхождения в отношении 67 застрахованных лицах, а именно, установлено несоответствие сведений в блоке льготный стаж ИС (отсутствует элемент «Основание» и указан один из блоков «Выработка» в часах или «Выработка календарная», то должен быть указан блок «Льготный стаж ОУТ».

По данному факту Фондом 04.02.2023 сформированы протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок, которые направлены в адрес Учреждения в автоматическом режиме в виде одного документа, однако страхователем необходимее сведения в установленный срок не представлены.

После чего, ОСФР по Омской области направлено заявителю уведомление от 21.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР по Омской области, которое получено заявителем 21.03.2023. Однако сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) о страховом стаже на 67 застрахованных лиц с типом формы «дополняющая» за 2022 год ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» не представлены.

Указанное послужило основанием для составления Фондом 04.04.2023 акта о выявлении правонарушения № 065S18230002736.

В качестве возражений на акт проверки Учреждение направило в ОСФР по Омской области ходатайство о снижении штрафных санкций.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Фондом 17.05.2023 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19230003905, на основании которого Учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 33 500 рублей.

С целью урегулирования спора Фондом в адрес Учреждения направлено требование от 14.06.2023 № 065S01230004700 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. В добровольном порядке требование от 14.06.2023 Учреждением не исполнено.

Не согласившись с решением ОСФР по Омской области от 17.05.2023 № 065S19230003905, ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» обратилось в арбитражный суд с

рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Фонд и его территориальные органы, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ Учреждение является плательщиком страховых взносов в Фонд.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).

ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлен, в том числе, в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений о застрахованном лице, которые обязан представить страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным Законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год был представлены Учреждением в Фонд в отношении 243 застрахованных лиц 03.02.2023, то есть в установленные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Однако, указанный отчет был принят Фондом частично по указанным выше причинам.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Фондом 04.02.2023 и 21.03.2023 Учреждению направлялись уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР по Омской области, которое были получены заявителем, однако, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ о страховом стаже на 67 застрахованных лиц с типом формы «дополняющая» за 2022 год ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» не представлены.

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи 05.04.2023 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ «доп» за 2022 год на 67 застрахованных лиц.

Учитывая указанное, суд находит правомерным начисление Учреждению штрафных санкций за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М СТАЖ (доп) за 2022 год в размере 33 500 рублей.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершённого правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от

19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьёй 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае суд считает возможным учесть смягчающие обстоятельства. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя судом признаются своевременное представление отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2022 год, отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает возможным учесть смягчающие ответственность страхователя обстоятельства и уменьшить общий размер штрафа, подлежащего взысканию с Учреждения, в 10 раз, то есть до 3 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование Федерального казенного учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования от 17.05.2023 № 065S19230003905 недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в части назначения штрафа, превышающего 3 500 рублей.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина