Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А06-4592/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4592/2025
г. Астрахань
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 15 июля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка по ст. 14.61 КоАП РФ,

заинтересованное лицо:

ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань»,


при участии:

от заявителя – не явились, извещен,

от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО1, по доверенности №11-09-140 от 18.12.2024г.,

от заинтересованного лица - не явились, извещены,


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка.

Представители заявителя и МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, дело рассмотрено в отсутствие указанного заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствии возражений сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

         Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» поддержал доводы административного органа.


Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4235 от 10.04.2025 г.. Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение Муниципальным унитарным предприятием «Камызякские городские сети» города Камызяка положений пунктов 40 (1), 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Административным органом установлено, что покупатель заключил договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-0205/23Б от 01.01.2023 г. с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», Поставщик).

Покупатель осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов и, соответственно, относится к организациям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 10.04.2020) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 (в редакции 04.02.2017г., далее — Правила поставки). Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, ограничение режима поставки которого, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка систематически нарушает договорные условия по оплате за поставку газа и отвечает критерию, предусмотренному п. 40(1) Правил поставки, при соответствии которому, Покупатель обязан предоставить гарантирующему Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа.

Размер задолженности Покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 23 087 641,16 рублей за период с января 2024 г. по декабрь 2024 г.

Задолженность подтверждена самим Покупателем, согласно подписанному акту сверки №11883 от 13.01.2025 г. В период, с 01.01.2025 г. по 28.01.2025 г., МУП «Камызякгорсети» оплатило задолженность в размере 595 504,63 рублей, в связи с чем, согласно справке, размер задолженности потребителя и среднемесячная величина обязательств по оплате газа за январь-декабрь 2024г., по состоянию на 28.01.2025г. Поставщика, уменьшился до 22 492 136,53 рублей..

В адрес МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» было направлено уведомление № 04-13/997 от 30.01.2025г. об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа на сумму 22 492 136,53 рублей, со сроком исполнения 60 дней. Данное уведомление получено Покупателем 10.02.2025 г.

МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка не представило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

По состоянию на 28.01.2025 г. задолженность указанного Покупателя за поставку газа по условиям договора составляет 22 492 136,53 рублей.

Выявлены нарушения п. 41 Правил поставки: Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и Покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, выразившееся в нарушении Покупателем обязательств по оплате за поставку газа, обнаруженные (совершенные) 11.04.2025 г.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка (ИНН <***>), усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 14.05.2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 18/51-25 в отношении МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4235 от 10.04.2025г.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В рассматриваемом случае возникшая у МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка по состоянию расчетов на 30.01.2025 (дата направления уведомления) задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность в размере 22 492 136,53 рублей.

Однако обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за указанный период Предприятием не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истёк.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения, подтверждающие принятие обществом должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Таким образом, факт выявленных нарушений в отношении МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных фактических обстоятельств и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что указанное выше нарушение, допущенное МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка, не принявшим меры  к его предотвращению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на экономические, экологические и социальные составляющие, поскольку им эксплуатируются объекты, приостановление работы которых может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц - потребителей коммунальных ресурсов.

Тем самым совершенное обществом административное правонарушение выразилось не только в формальном нарушении требований законодательства, но и в создании угрозы причинения вреда неограниченному кругу лиц.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.


На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, по постановлению № 18-73/2024 от 13.05.2024 с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, по постановлению № 18-72/2024 от 13.05.2024 с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (Т.2 л.д. 32, л.д. 39).

Вместе с тем из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка предприняты какие-либо меры направленные на предотвращение совершения правонарушения.

Санкция ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрев характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции статьи 14.61 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие  «Камызякские городские сети» города Камызяк (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.


           Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам.

           ИНН получателя: 3444046034

           КПП 344501001

           Наименование получателя – УФК по Астраханской области  (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

           л/cчет <***>

          Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань

           Казначейский счет     03100643000000012500

           БИК 011203901

           ОКТМО 12701000

           КБК 498 116 01 09101 000 1140

           УИН 49834452504185225008

            Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора № 18-52/2025


Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов