Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А50-9434/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9434/2025
26 июня 2025 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле заинтересованного лица, Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Краевые электрические сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей: от Заявителя: ФИО2, доверенность от 03.09.2024, паспорт, диплом;

от Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО3, доверенность от 27.05.2025 № 31-01-1-6-21, паспорт, диплом;

от Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Краевые электрические сети»: ФИО4, доверенность от 27.12.2024 № 5/2025, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 02.06.2025 № 25/2025, паспорт, диплом;

установил:

определением от 12.05.2025 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) о признании незаконным Приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) № 31-02-1-4-2489 от 13.09.2024 «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУП «КЭС».

На основании статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено акционерное общество Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Краевые электрические сети» (далее - ПКГУП «КЭС»).

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе

публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, полагает, что Приказ Министерства № 31-02-1-4-2489 от 13.09.2024 «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУП «КЭС» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Министерство, ПКГУП «КЭС» представили в материалы дела письменные отзывы на заявление, просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, полагают, что Приказ Министерства № 31-02-1-4-2489 от 13.09.2024 «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУП «КЭС»

соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает законных интересов заявителя.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:08:1201011:766, Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, <...> вид разрешенного использования: санаторная деятельность, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 16.04.2025, дата регистрации права – 29.01.2025 (далее – Земельный участок).

Как следует из заявления, Земельный участок приобретен заявителем с целью использования для санаторной деятельности, заявителем ведутся работы по восстановлению санатория для оказания услуг санаторно-курортного лечения.

В отношении Земельного участка зарегистрировано обременение в виде публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения трансформаторной подстанции № 105 (далее-ТП) в интересах ПКГУП «КЭС» сроком на 49 лет. Основанием для государственной регистрации послужил оспариваемый Заявителем Приказ Министерства № 31-02-1-4-2489 от 13.09.2024 г. «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУГ; «КЭС».

Указывая, что факт установления публичного сервитута нарушает права и законные интересы на владение, пользование и распоряжение земельным участком Заявителя, поскольку ограничивает его возможность использовать земельный участок согласно виду разрешенного использования «санаторная деятельность», ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ). Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Пункт 11 статьи 23 ЗК РФ предусматривает, что деятельность, для обеспечения которой устанавливаются публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В пункте 13 статьи 23 ЗК РФ указано, что в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок установления публичного сервитута в отдельных целях определен главой V.7 ЗК РФ, а также Административным регламентом по предоставлению Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края государственной услуги «Установление публичного сервитута в соответствии с главой V.7. Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства от 23 декабря 2022 г. № 31-02-1-4-2485 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

На основании распоряжения Правительства Пермского края от 29.06.2023 № 228-рп «О принятии имущества в государственную собственность Пермского края» (далее – Распоряжение) из собственности Кунгурского муниципального округа Пермского края в государственную собственность Пермского края принято имущество и земельные участки.

Во исполнение Распоряжения Министерство осуществляет мероприятия, связанные с принятием и закреплением имущества. Как следует из материалов дела, трансформаторная подстанция № 105 с кадастровым номером 59:08:1201011:500, в целях размещения которой установлен публичный сервитут, принадлежит на праве хозяйственного ведения ПКГУП «КЭС».

В соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ Министерством был принят приказ от 13.09.2024 № 31-02-1-4-2489 «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУП «КЭС», согласно которому установлен публичный сервитут в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения трансформаторной подстанции № 105 с кадастровым номером 59:08:1201011:500 (номер и дата государственной регистрации права № 59:08:1201011:500-59/082/2023-8 от 21 июля 2023 г.) на срок 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:08:1201011:763 расположенного по адресу: Пермский край, муниципальный округ Кунгурский, <...> принадлежащего Заявителю на праве собственности.

Подпункт 1 статьи 39.37 предусматривает цель установления публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: 1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей

водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами регионального значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти 4 субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 39.50 ЗК РФ устанавливает круг прав обладателя публичного сервитута: 1) осуществлять доступ на земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления об этом правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно; 2) осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию их участков (частей) а также создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для таких строительства, реконструкции, ремонта; 3) осуществлять доставку, складирование и вывоз строительных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов в случае установления публичного сервитута, в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 4) осуществлять консервацию и снос сооружений, принадлежащих обладателю публичного сервитута; 5) выполнять иные работы, необходимые в целях установленного публичного сервитута.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство также указывает, что граница публичного сервитута с целью эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения ТП № 105 сформирована по минимальным размерам земельного участка для эксплуатации трансформаторной подстанции, прохода и проезда к ней. В частности, граница земельного участка для подстанции определена в 2-х метрах во все стороны от фундамента (внешней стены) объекта по периметру, так как внешний контур заземления трансформаторной подстанции размещается в метре от фундамента и +1 метр от него согласно п.1 примечания к таблице 3 нормам отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ № 14278ТМ-Т1, утвержденным Минтопэнерго 20.05.1994 г. Площадь публичного сервитута составляет 306 кв.м. Исключение земельного участка с

кадастровым номером 59:08:1201011:763 из числа земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, приведет к невозможности эксплуатации и ремонта объекта электросетевого хозяйства регионального значения в целом, то есть приведет к нарушению общественных интересов и социальных потребностей населения Пермского края.

Из вышеприведенных норм права следует, что публичный сервитут является специальной процедурой, проводимой в строго определенных целях и для нужд местного населения, то есть в интересах неопределенного круга лиц. Общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

Абзац 2 пункта 5 статьи 23 ЗК РФ устанавливает, что обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. Обременение земельного участка публичным сервитутом прямо предполагается законодательством и не может являться основанием для признания решения об установлении публичного сервитута незаконным.

В рамках настоящего спора публичный сервитут установлен на основании существующей градостроительной документации, тем самым имеет место быть государственный интерес и его реализация.

Суд также отмечает, что на основании пунктов 3.14. и 3.437 Постановления Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п «Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края» Министерство издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; принимает решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения объектов регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, за исключением лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с п. 10. ст. 39.42 ЗК РФ мероприятия по извещению правообладателей земельных участков о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута не осуществляются, если на запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости обо всех правообладателях всех земельных участков, расположенных в границах устанавливаемого публичного сервитута. Указанное правило применяется в случае, если публичный сервитут устанавливается только в отношении земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы ИП ФИО1 о том, что с января 2024 им решается вопрос о переносе трансформаторной подстанции с ПКГУП «КЭС», о расположении трансформаторной подстанции в непосредственной близости к основному зданию санатория, что портит его внешний вид, препятствует строительству, благоустройству территории, от ТП проложены силовые кабеля, которые неоднократно взрывались в силу их изношенного состояния, судом исследованы и отклонены, поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:08:1201011:766, было зарегистрировано за Заявителем 29.01.2025, при этом год постройки Трансформаторной подстанции – 1984. Кроме того, доводы ИП ФИО1 сводятся к необходимости разрешения гражданско-правового спора с ПКГУП «КЭС»

относительно условий переноса электрических сетей и трансформаторной подстанции, принадлежащих ПКГУП «КЭС».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) № 31-02-1-4-2489 от 13.09.2024 «Об установлении публичного сервитута в отдельных целях в пользу ПКГУП «КЭС», основывается на нормах действующего законодательства и является законным, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его

принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова