Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А12-341/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград

«13» февраля 2024 г.

Дело № А12-341/2024


Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) к муниципальному бюджетному учреждение «Северное» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность №11 от 08.09.2023

от МБУ «Северное» - ФИО2, доверенность №2 от 09.01.2024



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель МБУ «Северное» возражает, просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав доводы, заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее также Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор

02.09.2022 администрацией Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее — Застройщик) выдано разрешение №34-34-71-2022 на строительство объекта: «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры 2 по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоотведения 1 этап. 2 этап. 1 этап. Самотечный канализационный коллектор Ду1000мм от коллектора Ду1800мм по ул. Слесарная в районе завода «Волгограднефтемаш» до точки подключения канализационного коллектора Ду500мм жилого комплекса «Родниковая долина» с координатами Х= -5979,66 и Y= 5761,16 (в городской системе координат г. Волгограда)», расположенного в Советском р-не г. Волгограда (далее – Объект).

Согласно договору подряда от 29.03.2021 №216-21, заключенному между Застройщиком и Муниципальным бюджетным учреждением «Северное», Учреждение осуществляет строительство Объекта в качестве подрядчика.

14.09.2022 в Инспекцию поступило извещение о начале строительства Объекта.

В период с 28.06.2023 по 06.07.2023 на основании решения Инспекции от 26.06.2023 №391 на Объекте заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в отношении МБУ «Северное» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 06.07.2023 № 111/05.

При проведении данной проверки, в частности, были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21, которые отражены в акте выездной проверки от 06.07.2023 № 111/05, включая следующие:

а) по пункту 2 нарушений. На участке самотечного канализационного коллектора между колодцами №№ 28 и 26 в районе расположения въезда на территорию котельной со стороны ул. Электролесовская выполнен монтаж двух дополнительных колодцев из сборных железобетонных элементов, не предусмотренных проектной документацией шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ2 1-ТКР1, лист 4. шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ2!-ПП01, листы 4 и 8;

б) по пункту 3 нарушений. На смонтированных колодцах канализационного коллектора №*№ 3-5, 5/2, 6-10, 10/1 и 11-26. выполнен монтаж полимерных люков, В соответствии с проектной документацией шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21 -ТКР1 .ТЧ» лист 12, канализационные колодцы и камеры следует выполнять по ТПР 902-09-22.84. На основании ТПР 902-09-22.84, альбом 1, люки канализационных колодцев должны быть чугунными;

в) по пункту 4 нарушений. Документально не подтверждено:

-освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по: разработке котлованов, устройств) основания, монтажу колодцев, гидроизоляции поверхности всех смонтированных колодцев на участке канализационного коллектора от колодца № 2/79 до колодца 33; разработке траншей, устройству основания, прокладке футляров, монтажу трубопроводов канализационного коллектора, присыпке трубопроводов канализационного коллектора на > чашке от колодца № 2/79 до колодца 33. При этом выполнены последующие виды работ по обратной засыпке трассы канализационного коллектора на указанном участке, а также засыпка пазух смонтированных колодцев:

-ведение общего журнала работ;

-соответствие показателей примененных материалов (оборудования, изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, примененных при устройстве основания, монтаже колодцев, гидроизоляции поверхности всех колодцев на участке канализационного коллектора от колодца №2/79 до колодца №33; устройстве основания, прокладке футляров, монтаже трубопроводов канализационного коллектора, присыпке трубопроводов канализационного коллектора на участке от колодца № 2/79 до колодца № 33.

Постановлением Инспекции Госстройнадзора Волгоградской области от 17.08.2023 № 59-С/2023МБУ «Северное» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

06.07.2023 МБУ «Северное» выдано предписание № 16/05 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.08.2023.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 06.07.2023 № 16/05, решением Инспекции о проведении выездной проверки от 16.08.2023 № 583 было назначено проведение в отношении Учреждения выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 23.08.2023 по 31.08.2023.

В ходе проверки исполнения предписания от 06.07.2023 № 16/05, по результатам которой составлен акт от 31.08.2023 № 178/05, установлено, что все нарушения, указанные в предписании не устранены, следовательно, предписание от 06.07.2023 № 16/05 не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2023 по делу № А12-23158/2023 МБУ «Северно» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 руб.

Об устранении ранее выявленных нарушений МУБ «Северное» выдано новое предписание от 31.08.2023 № 23/05 со сроком исполнения до 16.10.2023.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

При этом, предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

По заявлению МБУ «Северное» от 16.10.2023 № 5832 решением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 23.10.2023 № 786 срок исполнения предписания от 31.08.2023 № 23/05 продлен до 01.12.2023.

В связи с истечением срока исполнения решения Инспекции об устранении выявленных нарушений, то есть вышеназванного предписания от 31.08.2023 № 23/05, на основании решения Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 04.12.2023 № 1047 заместителем начальника отдела строительного надзора отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в период с 13.12.2023 по 19.12.2023 в отношении МБУ «Северное» проведена внеплановая выездная проверка исполнения указанного предписания.

В ходе проверки установлено, что часть нарушений, указанных в предписании от 31.08.2023 №23/05. в установленный срок, то есть до 01.12.2023, устранены не были, а именно:

1) в отношении пунктов 2 и 3 предписания от 31.08.2023 № 23/05.

18.12.2023 (номер входящей корреспонденции 4643) в Инспекцию представлена рабочая документация с внесенными изменениями шифр 6-ВЛГ/НК-ДИ21-HK1, имеющая подтверждение от 24.08.2023 №4 соответствия изменений, внесенных в рабочую документацию, выполненную на основании проектной документации, требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ), утвержденная распоряжением застройщика - ООО "Концессии водоснабжения" от 14.12.2023 № 19.

На основании ч. 1.3 ст. 52 ГсК РФ указанные изменения в рабочей документации признаются частью проектной документации.

В соответствии с указанными изменениями на участке самотечного канализационного коллектора между колодцами №№ 28 и 26 в районе расположения въезда на территорию котельной со стороны ул. Электролесовская предусмотрен монтаж двух дополнительных колодцев №№ 27 и 27/1, а также допускается применение полимерных люков в качестве временного перекрытия канализационных колодцев и камер во время строительства.

Согласно ч. 7 ст. 52 ГсК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в соответствии с ГсК РФ.

Изменения, внесенные в рабочую документацию шифр 6-ВЛГ/НК-ДИ21 -НК 1, утверждены застройщиком Объекта 14.12.2023.

Тем самым по состоянию на 01.12.2023, то есть в установленный срок исполнения предписания от 31.08.2023 № 23/05 с учетом его продления, указанная измененная рабочая документация не была утверждена застройщиком Объекта и, следовательно, на основании ч. 7 ст. 52 ГсК РФ не имела возможности для её реализации.

Таким образом, пункты 2 и 3 предписания от 31.08.2023 №23/05 в установленный срок, то есть до 01.12.2023, не исполнены;

2) в отношении пункта 4 предписания от 31.08.2023 №23/05 остаются без документального подтверждения перечисленные в нём работы, а также ведение общего журнала работ.

Следовательно, пункт 4 предписания от 31.08.2023 №23/05 не исполнен.

Таким образом, МБУ «Северное”»документально не подтвердило в полном объёме и в установленный срок устранение нарушений, указанных в предписании от 31.08.2023 № 23/05.

Результаты проверки, названные выше, отражены в акте от 19.12.2023 № 297/05.

По факту неисполнения предписания Инспекцией государственного строительного надзора 28.12.2023 в отношении МБУ «Северное» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении МБУ «северно» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписания Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании от 30.08.2023 № 23/05, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина МБУ «Северное»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что МБУ «Северное» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело №А12-23158/), суд приходит к выводу о необходимости назначения Учреждению административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора)

ИНН <***>

КПП 344501001

ОКТМО 18701000

Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900

Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021

Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской

области г. Волгоград

БИК 011806101

Л/С <***>

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Двоянова