Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А82-166/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-166/2025
г. Ярославль
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 11.03.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №764424159 по делу об административном правонарушении от 21.10.2024 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в  Рыбинский городской суд Ярославской области с жалобой об отмене постановления ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО (далее -Управление) №764424159 по делу об административном правонарушении от 21.10.2024 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения; в случае согласия суда с постановлением, изменить его, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. на предупреждение.

Письмом от 07.11.2024 №13-367/2024 Рыбинский городской суд Ярославской области направил дело по жалобе по подведомственности для рассмотрения в Кировский районный суд г.Ярославля.

Определением Кировского районного суда г.Ярославля от 24.12.2024 по делу №12-697/2024 жалоба защитника ИП ФИО1 – адвоката Панкратовой Д.А. направлена со всеми материалами дела на рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.01.2025 по делу №А82-166/2025 заявление ИП ФИО1 принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором подробно изложил возражения, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 11.03.2025.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2024 года в 10 часов 30 минут в соответствии с ч.7 ст.3.1 Федерального закона 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрического транспорте и в дорожном хозяйстве», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1043, на основании решения от 29.08.2024 №7642066 в ходе проведения постоянного рейда по адресу: ПКП-1 (Ярославль) 68 км.+740 м. АД Р-151 «Ярославль -Рыбинск», было осмотрено грузовое автотранспортное средство марки VOLVO FH TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак <***>, сцепленное с прицепом марки KRONE SD REFRIGERATOR, государственный регистрационный знак <***>, следовавшее под управлением водителя ФИО2, по автомобильной дороге регионального значения Р-151 «Ярославль -Рыбинск».

Согласно предъявленному водителем путевому листу грузового автомобиля индивидуального предпринимателя №110, имеющему срок действия с 13 сентября 2024 года по 25 сентября 2024 года, перевозчиком является индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>).  

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код ОКВЭД 49.4).

В соответствии с путевым листом грузового автомобиля индивидуального предпринимателя №110, имеющим срок действия с 13 сентября 2024 года по 25 сентября 2024 года, и в соответствии с материалами проверки, установлено:

- согласно путевой документации предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств VOLVO FH TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак <***>, сцепленного с прицепом марки KRONE SD REFRIGERATOR, государственный регистрационный знак <***>, произведен 13 сентября 2024 года в 09 часов 20 минут механиком ФИО3, транспортные средства допущены к перевозке, что подтверждается соответствующей записью в путевом листе; предрейсовый (предсменный) медицинский осмотр водитель ФИО2 прошел 13 сентября 2024 года в 09 часов 00 минут, что подтверждается соответствующей записью в путевом листе;

- водителем была представлена тахограмма, тахограммы с рукописными записями контроля режима труда и отдыха при водителе не было, рукописные записи не ведутся;

- согласно приказу ИП ФИО1 №2 от 22.03.2021 «О назначении ответственного лица», лицом, ответственным за получение, хранение, продление, использование карт водителей и эксплуатацию тахографов автомобильного грузового транспорта, а также ответственным за технический осмотр автомобилей перед их выпуском на линию, назначен механик ФИО3;

- согласно диплому о профессиональной переподготовке ПП БДД-К 030 от 11.03.2021 ФИО3 прошел профессиональную переподготовку в АНО ДПО «Институт подготовки и переквалификации кадров» по программе «Техника и технологии наземного транспорта», присвоена квалификация «Контролер технического состояния автотранспортных средств»;

- согласно должностной инструкции на механика ИП ФИО1 возложены обязанности: обеспечение ежедневного контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки; своевременное выполнение в путевом листе отметки о технической исправности транспортного средства; отслеживание исправного состояния эксплуатируемого автомобиля; обеспечение правильной и безаварийной работы автомобиля; проведение инструктажей для водителей (как пользоваться тахографами и картами водителя, по иным вопросам); контроль за исправностью тахографов; осуществление проверки в ТС руководства пользования тахографа и запасной бумаги; проверка срока действия карт водителей для тахографов цифрового типа, выгрузка данных с запоминающего устройства каждые 28 дней;

- ФИО3 с должностной инструкцией ознакомлен, что подтверждается его рукописной подписью в документе;

- тахограф на транспортное средство VOLVO FH TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак <***>, установлен, корректно настроен, поверен, сроки не нарушены; перевозчиком назначено лицо, ответственное за получение, хранение, продление, использование карт водителей и эксплуатацию тахографов автомобильного грузового транспорта, а также ответственным за технический осмотр автомобилей перед их выпуском на линию, который соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки выявлено нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов, установленных на транспортные средства, а именно: водитель управлял транспортным средством, оборудованным тахографом, без карты водителя в тахографе (записи на бумажном носителе не велись). Выявленное нарушение подтверждается тахограммой, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ №440), приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 №145 «Об утверждении Правил  обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Приказ №145), статьи 10 и подпункта «а» пункта 2 статьи 12 главы III Европейского Соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящие международные автомобильные перевозки (далее – Соглашение).

По результатам проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В отношении Предпринимателя составлен протокол №764324118 об административном правонарушении от 09.10.2024.

Постановлением №764424159 от 21.10.2024 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд.

Согласно части 2 статьи 11.23 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, определены в Законе №196-ФЗ.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств определены в статье 20 указанного закона, в том числе в пункте 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, оснащать транспортные средства тахографами.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.10.2020 №438 ( Порядок №438).

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213, учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о мастерских (пункт 2 Порядка № 438).

Приказом №440 утверждены, в том числе Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства, в которых определено, что использование тахографов должно осуществляться водителями – в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; контрольными органами – в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; ФБУ «Росавтотранс» – в целях обеспечения использования тахографов; мастерскими – в целях оказания услуг по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов. В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт (пункт 4). Водитель обязан использовать одну действующую карту водителя, оформленную в отношении данного водителя. Допускается оформление в отношении водителя двух карт водителя при условии, что дата начала действия второй карты наступает не ранее окончания срока действия первой карты (пункт 5); водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (пункт 11).

Факт отсутствия 13.09.2024 карты водителя в тахографе выпущенного на линию транспортного средства, ИП ФИО1, подтвержден материалами дела.

Установленные материалами проверки обстоятельства не опровергнуты документально.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ,  лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ИП ФИО1 о том, что нарушение допущено исключительно по вине водителя транспортного средства, неправильно, не нашел подтверждения в материалах дела. В рассматриваемом случае административным органом в акте зафиксировано отсутствие карты водителя в тахографе. Водитель транспортного средства А.С. акт контроля подписал без возражений, постановлением от 13.09.2024 водитель привлечен к ответственности в виде административного штрафа 3000 руб. В письменной позиции предприниматель, представленной в орган, ходатайствовал мотивированных возражений не заявил, указал на несогласие, просил заменить меры наказания на предупреждение.

Доводы предпринимателя о том, что выявленное административным органом нарушение не свидетельствует о неисправности тахографа, поскольку никаких нарушений по тахографу не зафиксировано, водитель проинструктирован о соблюдении режима труда и отдыха подлежит отклонению как ошибочный. Неисполнение предпринимателем установленной пунктом 11 Правил № 440 обязанности не позволило устройству выполнить свою функцию.

Довод о том, что заявитель является владельцем на основании договора аренды транспортного средства, а не является его собственником, а не отменяет обязанности предпринимателя при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием арендуемого имущества по соблюдению Правил № 440.

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), осуществляя профессиональную деятельность в области перевозки (основной вид деятельности по ОКВЭД 49.4 Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам), допустил выпуск на линию грузового автотранспортного средства марки VOLVO FH TRUCK 4X2 государственный регистрационный знак <***>, сцепленного с прицепом марки KRONE SD REFRIGERATOR государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и последующее его перемещение по дорогам общего пользования на весь период действия путевого листа, не организовав должное проведение предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортных средств уполномоченными должностными лицами и не приняв мер к соблюдению   установленных   нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации требований к использованию тахографа, что охватывается признаками состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Отсутствие вины владельца транспортного средства не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Постановление №5) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. назначено предпринимателю по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения, в пределах санкции статьи.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом статья 11.23 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не допускающий замену административного штрафа предупреждением.

Суд учитывает, что в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ тахограф – это техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности, соответственно, соблюдение водителем режима труда и отдыха напрямую влияет на обеспечение безопасности таких перевозок, отсутствие должной организации и контроля за проведением предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортных средств со стороны перевозчика влечет несоблюдение требований к использованию тахографа, что, в свою очередь, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, в данном случае положения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ неприменимы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае судом не установлена, заявление удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко