Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А63-18222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-18222/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:020311:12, на условиях, изложенных в исковом заявлении,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 01.07.2019 (копия диплома от 02.07.2004 и до перерыва представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 13.09.2019 № 26-КА-06/6828 (диплом от 02.07.2011, регистрационный номер 1822), в отсутствие представителя ответчика после перерыва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», г. Кисловодск (далее – общество, ООО «Сосновая горка) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – Территориальное управление) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:020311:12 (далее – испрашиваемый земельный участок), на следующих условиях:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», в лице руководителя ФИО3, действующего на основании Положения от 29.09.2009 и приказа от 12.02.2019 № 83л, на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации,

передает в пользование (аренду) земельный участок, являющийся федеральной собственностью, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): курортный парк, р-он Первомайской поляны, г. Кисловодск, Ставропольский край, площадью 222 (двести двадцать два) кв. м, с кадастровым номером 26:34:020311:1, для его использования в соответствии с видом разрешенного использования - «под кафе»,

а общество с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО4, действующей н основании устава, принимает в пользование (аренду) указанный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, являющийся собственностью Арендатора - здание (нежилое); наименование буфет № 1, площадь 50, 2 кв.м; кадастровый номер 26:34:020225:77, на следующих условиях.

1. Договор заключен на 49 (сорок девять) лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

2. Условия договора по оплате применяются к отношениям Арендодателя и Арендатора, возникшим до его заключения.

3. Размер арендной платы рассчитывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 № 582 (ред. от 21.12.2018) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» - на основании кадастровой стоимости земельного участка (1,5 процента от кадастровой стоимости - подпункт «г» пункта 3 Правил), и в годовом исчислении составляет - 11 571, 08 (одиннадцать тысяч пятьсот семьдесят один) рублей и восемь копеек.

4. Арендодатель имеет возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

5. Арендная плата перечисляется не реже 1 раза в шесть месяцев, в безналичной форме на счет территориального органа Федерального казначейства для ее распределения указанным территориальным органам в соответствии с бюджетным законодательство Российской Федерации, по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю; р/счет <***>; БИК 040702001; ИНН <***> УФК РФ по СК (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае); КПП 263401001; Назначение платежа: КБК 167 111 05021 01 6000 120; ОКТМО 07715000.

6. Арендная плата за первое полугодие оплачивается Арендатором в течение тридцати дней с даты заключения настоящего договора.

7. В последующем, арендная плата за полугодие оплачивается Арендатором в срок до 25 числа первого месяца полугодия.

8. За нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,06% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

9. Арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника при условии уведомления Арендодателя, направляемого Арендодателю в течение одного месяца с момента заключения договора субаренды (даты его государственной регистрации).

10. В связи с фактическим нахождением участка во владении Арендатора, акт приема-передачи участка не составляется.

11. Все иные условия (права и обязанности сторон, обстоятельства непреодолимой силы, досудебное урегулирование споров и т.п.) регулируются действующим законодательством Российской Федерации.

Исковые требования со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы тем, что на испрашиваемом обществом земельном участке расположено здание «Буфет», площадью 50,2 кв.м., собственником которого является ООО «Сосновая горка», сам земельный участок находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский», что не исключает возможность его использования.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах национального парка «Кисловодский», в зоне хозяйственного назначения, что исключает его предоставление в аренду по общим правилам земельного законодательства. Земельные участки национальных парков могут предоставляться по правилам статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» только в аренду и только в границах рекреационной зоны и зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно пункту 3 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденного Приказом Минэконмразвития России от 12.07.2010 № 293 (далее – Порядок), границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией советующего национального парка. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды (пункт 4 Порядка). Пунктом 5 Порядка предусмотрено обязательное согласование проекта договора аренды земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. По мнению Территориального управления приведенные нормы свидетельствуют о том, что обязательным условием для предоставления земельного участка в границах национального парка в аренду является волеизъявление природоохранного учреждения и Минприроды России. Территориальное управление направило проект договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020311:1 на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2019 № 5703/04. В ответе на указанное обращение № 15-31/19479 от 25.07.2018 указано, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:34:020311:1 расположен в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский» предоставление данного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности не представляется возможным. Для установления возможности предоставления в аренду земельных участков под объектами недвижимости, расположенных в границах населенных пунктов, рекомендовано обратиться в Минэкономразвития России с предложением по внесению изменений в Порядок.

В судебном заседании 17.12.2019 представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований. Ответчик просил в иске отказать, ссылаясь на доводы отзыва от 22.10.2013 и дополнительного пояснения к отзыву от 31.10.2019.

17 декабря 2019 в заседании объявлен перерыв до 19.12.2019. Информация размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Сосновая Горка» на основании договора №23-а от 23.12.1992 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:34:020226:77 общей площадью 50, 2 кв.м, наименование – буфет № 1, расположенного по адресу: <...> о чем в ЕГРП сделана запись № 26-26/015-26/015/004/2015-905/1 от 05.08.2015 (свидетельство о государственной регистрации права 26 АК 360105 от 05.08.2015 и выписка из ЕГРН от 26.08.2019 № 99/2019/280298342).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020311:1 площадью 222 кв.м., собственником которого является Российская Федерация.

Ранее данный земельный участок был предоставлен обществу в аренду на срок до 23 февраля 2017 года по договору аренды от 01.01.2003 № 16-4221 к-ю в редакции дополнительных соглашений от 26.01.2006 № 1290ю, от 24.02.2012 № 2536, от 18.12.2014 № 527.

В связи с истечением срока аренды общество обратилось в Территориальное управление с заявлением от 01.08.2019 о заключении договора аренды вышеназванного земельного участка на 49 лет, с приложением соответствующего договора аренды.

Ответ на указанное обращение и подписанные договор аренды испрашиваемого земельного участка обществу не направлялись.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с данным иском в суд.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 ЗК РФ, в частности земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ, которой установлены понятие и режим использования земель особо охраняемых природных территорий.

Пункт 6 статьи 95 ЗК предусматривает следующее. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности (п.2 ст. 12 Федерального закона № 33-ФЗ).

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (пункты 1,2 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ).

Национальный парк «Кисловодский» создан постановлением Правительства Российской Федерации № 493 от 02.06.2016 «О создании национального парка «Кисловодский», из пункт 1 которого следует, что национальный парк «Кисловодский» создан без изъятия из хозяйственного использования земельных участков собственников и пользователей в границах земельных участков по перечню согласно приложению № 1.

В соответствии с п. 46 Приложения № 1 «Перечня земельных участков, включенных в состав территории национального парка «Кисловодский» земельный участок с кадастровым номером 26:34:020311:1 включен в состав территорий национального парка «Кисловодский» без изъятия его из хозяйственного использования.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 26:34:020311:1 относится к категории земель – земли населенных пунктов и расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский» (письмо от 25.07.208 № 15-31/19479). Указанное также подтверждается актом обследования земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО5

Поскольку общество стало собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020311:1, до создания национального парка «Кисловодский», а земельный участок включен в состав территорий национального парка «Кисловодский» без изъятия его из хозяйственного использования, постольку такой земельный участок не является изъятым из оборота. На него лишь распространяется соответствующий режим использования, установленный функциональным режимом зонирования территории национального парка (зона хозяйственного назначения).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.02.2013 № 12736/12.

Нормы, на которые ссылается Территориальное управление (ст. 17 Закона № 33-ФЗ и Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденный Приказом Минэконмразвития России от 12.07.2010 № 293) относятся к предоставлению в аренду свободных от зданий и сооружений земельных участков, следовательно, не применимы к отношениям сторон по данному делу.

Кроме того, согласно положению, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 № 67 (далее – Положение № 67), национальный парк «Кисловодский» разделен на зоны (п. 11): заповедная зона (п. 11.1), рекреационная зона (п. 11.3), зона охраны объектов культурного наследия (п. 11.4), зона хозяйственного назначения (п. 11.5).

Пунктом 11.5 Положения № 67 определено, что в зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости общества – буфет № 1 находится на земельном участке, расположенном в зоне хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский». Данный объект эксплуатируется обществом как хозяйственный объект, что полностью соответствует требованиям пункта 11.5 Положения № 67.

При таких обстоятельствах, использование вышеописанного объекта недвижимости обществом на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020311:1 в соответствии с видом разрешенного использования «под кафе» полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного уклонение Территориального управления от предоставления земельного участка в аренду обществу является незаконным.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора аренды земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано, что в случае уклонения от заключения договора стороной, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Ответчик возражений по содержанию договора не представил.

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ редакция договора, предложенная истцом, соответствует обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, в частности правилам о сроке аренды, размере арендной платы.

С учетом того, что ответчик незаконно уклоняется от заключения договора, который для него считается обязательным, то исковые требования об обязании его заключить такой договор являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ, и уплаченная истцом государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», г. Кисловодск, ОГРН <***>, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:020311:1 на следующих условиях:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», в лице руководителя ФИО3, действующего на основании Положения от 29.09.2009 и приказа от 12.02.2019 № 83л, на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации,

передает в пользование (аренду) земельный участок, являющийся федеральной собственностью, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): курортный парк, р-он Первомайской поляны, г. Кисловодск, Ставропольский край, площадью 222 (двести двадцать два) кв. м, с кадастровым номером 26:34:020311:1, для его использования в соответствии с видом разрешенного использования - «под кафе»,

а общество с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО4, действующей на основании устава, принимает в пользование (аренду) указанный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, являющийся собственностью Арендатора - здание (нежилое); наименование буфет № 1, площадь 50, 2 кв.м; кадастровый номер 26:34:020225:77, на следующих условиях.

1. Договор заключен на 49 (сорок девять) лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

2. Условия договора по оплате применяются к отношениям Арендодателя и Арендатора, возникшим до его заключения.

3. Размер арендной платы рассчитывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 № 582 (ред. от 21.12.2018) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» - на основании кадастровой стоимости земельного участка (1,5 процента от кадастровой стоимости - подпункт «г» пункта 3 Правил), и в годовом исчислении составляет - 11 571, 08 (одиннадцать тысяч пятьсот семьдесят один) рублей и восемь копеек.

4. Арендодатель имеет возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

5. Арендная плата перечисляется не реже 1 раза в шесть месяцев, в безналичной форме на счет территориального органа Федерального казначейства для ее распределения указанным территориальным органам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю; р/счет <***>; БИК 040702001; ИНН <***> УФК РФ по СК (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае); КПП 263401001; Назначение платежа: КБК 167 111 05021 01 6000 120; ОКТМО 07715000.

6. Арендная плата за первое полугодие оплачивается Арендатором в течение тридцати дней с даты заключения настоящего договора.

7. В последующем, арендная плата за полугодие оплачивается Арендатором в срок до 25 числа первого месяца полугодия.

8. За нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,06% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

9. Арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника при условии уведомления Арендодателя, направляемого Арендодателю в течение одного месяца с момента заключения договора субаренды (даты его государственной регистрации).

10. В связи с фактическим нахождением участка во владении Арендатора, акт приема- передачи участка не составляется.

11. Все иные условия (права и обязанности сторон, обстоятельства непреодолимой силы, досудебное урегулирование споров и т.п.) регулируются действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосновая горка», г. Кисловодск, ОГРН <***>, государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова