Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А14-8833/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-8833/2023

«28» июня 2024г.

Резолютивная часть решения принята 29.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Латное,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконными решения от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023,

третьи лица: - потребительский кооператив «Водопотребление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Латное,

- ФИО1, с. Латное Семилукского района Воронежской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2023, диплом, удостоверение личности – удостоверение адвоката;

от Воронежского УФАС России – ФИО3, ведущий специалист-эксперт по доверенности от 21.06.2023 №ДЧ/4758/23, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от ПК «Водопотребление» представитель не явился, извещен,

от ФИО1 – представитель не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

Администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о незаконным решения Комиссии Воронежского УФАС России от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023.

Определением суда от 31.05.2023 заявление принято судом к производству. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потребительский кооператив «Водопотребление».

На основании определения суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 13.12.2023 в порядке ст. 88 АПК РФ принято к рассмотрению ходатайство заявителя о вызове в суд и допросе в качестве свидетеля первого председателя потребительского кооператива «Водопотребление» ФИО4.

На основании определения суда от 26.03.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 15.05.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных третьих лиц.

В судебном заседании 15.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.05.2024.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заявителя ходатайствовала о снятии с рассмотрения ходатайства о вызове в качестве свидетеля председателя ПК «Водопотребление» ФИО4

Судом в порядке ст.ст. 88, 159 АПК РФ снято с рассмотрения ходатайство заявителя о вызове свидетеля.

Представитель Воронежского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 01.09.2012 между администрацией Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и потребительским кооперативом «Водопотребление» был заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого передаче подлежит имущество системы водоснабжения (сети водопровода, артезианские скважины, водонапорные башни «Рожновского», сети электроснабжения), расположенное по адресу: <...> Набережная, Советская (п. 1.1, 1.2 договора, т.1, л.д. 206-209).

Пунктом 9.2 договора предусмотрено, что срок безвозмездного пользования имуществом системы водоснабжения устанавливается в 11 календарных месяцев с момента заключения договора с правом дальнейшей пролонгации договора на такой же срок.

Система водоснабжения введена в эксплуатацию 09.08.2012 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36528307-55-12г. от 09.08.2012 (т.1, л.д. 132).

Между ПК «Водопотребление» и Администрацией Латненского сельского поселения, МКОУ Латненская сельская СОШ, БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова», а также жителем Латненского сельского поселения (ФИО5) заключены договоры водопользования по оказанию потребительским кооперативом услуги по водоснабжению №17511 от 09.01.2023, №15911 от 01.01.2023, №17717 от 01.01.2017, №31926 от 03.03.2023, разделом 3 которых предусмотрен порядок оплаты оказанных услуг по водоснабжению.

ФИО1 обратился в Воронежское УФАС России с заявлением о привлечении к ответственности главы администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, а также председателя Потребительского кооператива «Водопотребление», в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при передаче в пользование объектов водоснабжения.

Воронежским УФАС России в рамках рассмотрения обращения ФИО1 и полученных от Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области материалов, было установлено, что ПК «Водопотребление» является некоммерческой организацией, которая представлена в виде добровольного объединения граждан, основанного на членстве и обладающего целью удовлетворить потребности членов кооператива в водоснабжении, которые бы осуществлялись благодаря объединению взносов его членов.

Как указывает администрация в пояснениях, представленных в антимонопольный орган, система водоснабжения <...> Набережная, Советская, была построена в рамках мероприятий по реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 03.03.2005 №1183-III-ОД, с привлечением финансовых средств жителей с. Латное, которые в последствии объединились в ПК «Водопотребление» и являются потребителями услуг по централизованному холодному водоснабжению (т.1, л.д. 128-130).

Также, по мнению администрации, ПК "Водопотребление" относится к социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", таким образом, заключение договора с ПК "Водопотребление" возможно на основании п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закон о защите конкуренции.

Сведения об ПК "Водопотребление" включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что, по мнению антимонопольного органа, прямо свидетельствует об осуществлении ПК "Водопотребление" предпринимательской деятельности (т.1, л.д. 196).

Кроме того, в материалы антимонопольного дела были представлены договоры № 17514 от 09.01.2021 № 17514 от 10.01.2022, заключенные между Администрацией Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и ПК «Водопотребление», предметом которых является выполнение работ по техническому обслуживанию пожарных гидрантов. Согласно пунктам 3.3 и 3.4 вышеуказанных договоров стоимость работ по договору определяется исходя из фактических объемов выполненных работ; оплата за выполненные работы производится заказчиком в течение 10 банковских дней после подписания сторонами акта выполненных работ.

В связи с чем Воронежское УФАС России пришло к выводу о возмездном характере указанных договоров, что также свидетельствует, по мнению антимонопольного органа, об осуществлении ПК «Водопотребление» предпринимательской деятельности.

Кроме того, как следует из представления Прокуратуры Семилукского района Воронежской области от 14.02.2022 № 2-2-2022, администрацией Латненского сельского поселения с участием председателя ПК «Водопотребление» 23.04.2021 и 15.10.2021 проведены испытания 32 пожарных гидрантов, по итогами проведения которых составлены соответствующие акты выполненных работ по проведению испытаний пожарных гидрантов на водоотдачу от 23.04.2021, 15.10.2021.

Прокуратурой Семилукского района Воронежской области заключение вышеуказанных договоров по испытанию пожарных гидрантов признано незаконным в связи с отсутствием у ПК «Водопотребление» лицензии на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности сооружений, в нарушение п. 15 ст. 12 Федерального закона от 14.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 3 Положения о лицензировании деятельности о монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

В этой связи антимонопольный орган полагает, что ПК "Водопотребление" осуществляет деятельность, приносящую доход, в связи, с чем является хозяйствующим субъектом в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного Воронежское УФАС по Воронежской области пришло к выводу о том, что договор безвозмездного пользования от 01.09.2012 в нарушение закона заключен без проведения обязательных конкурентных процедур и действия администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по передаче в безвозмездное пользование ПК "Водопотребление" имущества в соответствии с договором поставили ПК "Водопотребление" в более выгодные условия осуществления им предпринимательской деятельности и образуют состав нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения антимонопольным органом 11.04.2023 решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 036/01/17.1-219/2023, согласно которому в действиях Администрации выявлено нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении с ПК "Водопотребление" договора безвозмездного пользования от 01.09.2012 о передаче имущества, принадлежащего Администрации на праве собственности, в безвозмездное пользование, без проведения конкурентных процедур.

Кроме того, Администрации выдано предписание от 11.04.2023 об устранении допущенных нарушений, а именно осуществлении действий, направленных на расторжение договора безвозмездного пользования от 01.09.2012 о передаче имущества, принадлежащего администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на праве собственности, в безвозмездное пользование ПК "Водопотребление" и изъятии указанного имущества из незаконного владения ПК "Водопотребление".

Полагая решение от 11.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023 незаконным, администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водо-снабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6 статьи 31.1 этого же федерального закона).

Пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной вышеуказанными нормами, имеют право на получение имущественной поддержки путем заключения договоров безвозмездного владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПК «Водопотрбебение» является некоммерческой организацией, которая согласно статье 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации основана на членстве добровольного объединения граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

При этом согласно разделу 2 «Цели деятельности кооператива» Устава ПК «Водопотребление», поименованные в нем цели и виды деятельности кооператива не соответствуют видам деятельности, предусмотренным ст. 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (социально ориентированная некоммерческая организация). Доказательств обратного не представлено (ст.ст.9, 65 АПК РФ).

Таким образом, ПК «Водопотребление» хотя и является некоммерческой организацией, но не занимается той деятельностью, которая предусмотрена ст. 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" для социально ориентированных некоммерческих организаций.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ПК «Водопотребление» осуществляет оказание услуги по водоснабжению Администрации Латненского сельского поселения, МКОУ Латненская сельская СОШ, БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова», а также жителя Латненского сельского поселения (ФИО5) на основании заключенных договоров водопользования №17511 от 09.01.2023 (т.2, л.д. 21), №15911 от 01.01.2023 (т.2, л.д. 15), №17717 от 01.01.2017(т.1, л.д. 216, 226-228), №31926 от 03.03.2023 (т3, д.д. 22), разделом 3 которых предусмотрен порядок оплаты оказанных услуг по водоснабжению.

При этом услуги по водоснабжению отказываются ПК «Водопотребление» в отсутствие утвержденного Департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области тарифа на водоснабжение, что подтверждается письмом Департамента от 13.02.2023 №55-11/214, согласно которому ПК «Водопотребление» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению требований действующего законодательства (необходимости обращения в Департамент с заявлением об установлении тарифа) (т.2, л.д. 36).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ПК «Водопотребление» на основании заключенных с администрацией Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области договоров №17514 от 09.01.2021 и №17514 от 10.01.2022, разделом 3 которых предусмотрен порядок оплаты работ, осуществляло работы по проведению испытаний пожарных гидрантов, что также подтверждается актами выполненных работ по проведению испытаний пожарных гидрантов на водоотдачу от 23.04.2021, 15.10.2021.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа об осуществлении ПК «Водопотребление» предпринимательской деятельности.

В связи с чем, подлежат отклонению доводы администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о некоммерческом характере деятельности ПК «Водопотребление».

При таких обстоятельствах, поскольку ПК «Водопотребление» не является социально ориентированной некоммерческой организации, а также принимая во внимание фактическое осуществление кооперативом предпринимательской деятельности по оказанию услуг по водоснабжению, суд приходит к выводу о несоответствии ПК «Водопотребление» критериям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ.

В связи с чем оснований для передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (система водоснабжения <...> Набережная, Советская) в обход конкурентных процедур у администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области не имелось.

Таким образом, действия администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по заключению с ПК «Водопотребление» договора безвозмездного пользования от 01.09.2012 по передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурентных процедур являются нарушением части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем решение антимонопольного органа от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023 не противоречит закону, направлено на устранение выявленных нарушений Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушает права и законные интересы администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении настоящего спора арбитражным судом определением от 31.05.2023 в порядке ст. 199 АПК РФ было приостановлено действие предписания Воронежского УФАС России от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Таким образом, обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Воронежского УФАС России от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023 подлежат отмене после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023.

Отменить принятые определением суда от 31.05.2023 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 03.04.2023 по делу №036/01/17.1-219/2023 после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова