Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А40-55639/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55639/17-93-494
26 июня 2017 года.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО "РУСТОРГКОНЦЕПТ" (ОГРН <***> ИНН/КПП 5407072590/773501001)

к РТРС (ОГРН <***>)

третье лицо - ООО "АЛЬЯНСТОРГ" (ОГРН <***>)

об оспаривании действий при объявлении запроса цен в электронной форме на право заключения контракта на поставку кухонного оборудования (извещение № 31604634450), выразившихся в несоблюдении надлежащего порядка установления срока для подачи заявок на участие в данном запросе цен

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 (дов. иа/6802/17 от 06.02.2017).

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУСТОРГКОНЦЕПТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к РТРС об оспаривании действий при объявлении запроса цен в электронной форме на право заключения контракта на поставку кухонного оборудования (извещение № 31604634450), выразившихся в несоблюдении надлежащего порядка установления срока для подачи заявок на участие в данном запросе цен.

В обоснование заявленного требования общество указывает на то, что действия ответчика по установлению срока на подачу заявок для участия в торгах являются неправомерными, фактически заказчиком был установлен сокращенный срок для подачи заявок, данные действия существенным образом нарушают права и законные интересы истца на участие в запросе цен.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку порядок запроса цен ответчиком соблюден, заявитель не является участником запроса цен, нарушение его прав отсутствует, удовлетворение исковых требований не привет к восстановлению прав истца, поскольку договор по итогам запроса цен заключен и исполнен.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО "РУСТОРГКОНЦЕПТ", ООО "АЛЬЯНСТОРГ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - заказчик, РТРС) 30.12.2016 опубликовало на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого запроса цен и документацию открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку кухонного оборудования с начальной (максимальной) ценой запроса предложений: 1 140 573 руб. с НДС 18%.

Согласно указанному извещению срок заявок устанавливался с момента официальной публикации извещения и документации до 00.05 мин. (мск.) 10.01.2017.

Для участия в запросе цен не требовалось внесение суммы обеспечения.

Согласно Протоколу от 10.01.2017 о регистрации сведений, содержащихся в заявках на участие в запросе цен (прилагается), на дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом запросе предложений было подано две заявки: ООО «АСТ», ООО «Альянсторг».

ООО «Русторгконцепт» (далее - Заявитель) заявку на участие в открытом запросе цен не подавало.

24 января 2017 года по итогам проведения запроса цен был заключен договор № 28-Р-17 (02-19) с ООО «Альянсторг» (далее - договор).

На настоящий момент договор полностью исполнен, кухонное оборудование поставлено, что подтверждается товарными накладными от 16.03.2017 № РНПР-АТ 17 000002, от 20.03. 2017 № РНПР-АТ 17 000003.

31.03.2017 Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий РТРС, выразившиеся, по мнению Заявителя, в несоблюдении надлежащего порядка становления срока для подачи заявок на участие.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) заказчики при закупке товаров, работ, услуг руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие правовые акты, регламентирующие правила закупки, утверждается руководителем унитарного предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Поскольку срок приема заявок на участие в открытом запросе цен действующим законодательством не урегулирован, то на основании п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ указанный срок устанавливается локальным правовым актом - Положением о закупке.

Деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд РТРС, утвержденным приказом Генерального директора РТРС от 05.08.2014 № 225 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с п. 7.5.3. Положения о закупке информация о проведении запроса цен, включая извещение о проведении запроса цен, документация о запросе цен, проект договора размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за десять дней до установленного в документации о запросе цен дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен.

Положение о закупке не содержит указания о порядке исчисления сроков подачи заявок на участие в запросе цен (в календарных или рабочих днях). Так же следует отметить, что

Закон № 223-ФЗ также не предусматривает порядок исчисления сроков подачи заявок. При таких обстоятельствах, в случаях, когда отсутствует такое указание срок совершения соответствующего действия должен исчисляться в календарных днях.

За разъяснениями о порядке исчисления сроков Заявитель к заказчику не обращался. В Извещении о запросе цен от 30.12.2017 была указана дата окончания приема заявок (00.05 часов (мск.) 10.01.2017).

Следовательно, срок подачи заявок составил более десяти дней и требования п. 7.5.3. Положения о закупке были соблюдены.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно извещению, документации на проведение запроса цен для участия в нем не требовалось внесение суммы обеспечения, а заявки подавались в электронной форме на электронную торговую площадку, которая работала круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни (п. 3.6.4. документации). Таким образом, даже учитывая выходные и праздничные дни, Заявитель имел техническую возможность и достаточно времени для подачи заявки.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на включение в срок подачи заявок на участие в закупке выходных и нерабочих праздничных дней. Правила исчисления сроков регулируются гл. 11 (ст. 190-194) Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, при установлении срока подачи заявок на участие в закупке необходимо принимать во внимание правило ст. 193 ГК РФ, согласно которому, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В 2017 году первым рабочим днем является 09 января. Следовательно, Заявитель не был лишен права подачи заявки на участие в закупке в рабочие дни.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заказчик не был лишен права в период с 01 по 08 января 2017 года (то есть в нерабочие дни) разместить на официальном сайте извещение о проведении закупки. Однако в этом случае дата окончания срока подачи заявок (и, как следствие, дата окончания срока рассмотрения таких заявок) не может быть установлена ранее 09 января 2017 года.

Заказчиком при проведении спорной закупки была обеспечена возможность заинтересованным лицам подать заявки в течение двух рабочих дней. Следовательно, определенное извещением и документацией о закупке время окончания срока подачи заявок было установлено с учетом реальной возможности подачи заявки на участие в закупке.

В тоже время Заявителем не указывается конкретная норма права, которая была нарушена заказчиком при проведении запроса цен.

При указанных обстоятельствах несогласие Заявителя с порядком подачи заявок на участие в запросе цен является безосновательным.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что только участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Поскольку Заявитель не подавал заявку на участие в запросе цен, он не является участником закупки, а его права и законные интересы априори не могли быть нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Договор на поставку кухонного оборудования по итогам проведения запроса цен был заключен с ООО «Альянсторг» 24 января 2017 года. Кухонное оборудование было поставлено заинтересованному лицу 16 и 20 марта 2017 года, т.е. на момент предъявления заявления в суд (28 марта 2017 года) договор был исполнен.

Заявитель не обжаловал действия заказчика в установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции десятидневный срок в антимонопольный орган, чем фактически исключил применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и лишил обращение с заявлением в суд какого-либо юридического смысла.

Согласно п. 7.5.2. Положения о закупке, п. 1.2.2. Документации открытого запроса предложений (прилагается) процедура открытого запроса цен не является конкурсом, либо аукционом, ее проведение не регулируется ст.ст. 447-449 ГК РФ и не накладывает на заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем запроса цен или иным его участником.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

При рассмотрении споров о признании недействительными публичных торгов в силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ истцу следует, прежде всего, доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены, и каким образом признание торгов недействительными повлекло бы восстановление этих прав.

Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела, признание незаконным действий заказчика при объявлении запроса цен по одним лишь формальным основаниям, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167 - 170, 174, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков