Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А60-5191/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5191/2024
17 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой,рассмотрел в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 29.01.2024,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с требованием о признании решения Администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженное в письме от 23.11.2023 №01-01-15/10254 незаконным, об обязании Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения вопросва о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:36:2001016:1 по существу.

От заинтересованного лица приобщен отзыв, указал, что согласно заключения Комиссии основанием дачи отрицательного заключения явилось поступившее предложение и замечание гражданина, являющегося участником общественных обсуждений с указанием отсутствием мест для парковки, узкого места для организации подъезда к объекту для погрузки/выгрузки товаров; наличием ул. Первомайская статуса дороги регионального значения, наличие в шаговой доступности иных торговых объектов; несоответствие торгового объекта нормам в части отступа от окон жилых домов до торгового объекта – 50м; необеспечение пожарной безопасности в связи с расположением рядом деревянных жилых домов; размещение магазина приведет к увеличению коммунальных услуг, требующих размещения дополнительных мусорных контейнеров, для которых нет достаточной площади.


От заявителя в предварительном судебном заседании приобщены дополнительные документы.


В удовлетворении ходатайства Администрации о привлечении третьего лица – собственника смежного земельного участка отказано ввиду отсутствия оснований по ст. 51 АПК РФ (судебный акт, с учетом заявленного основания и предмета заявления не затрагивает прав данного лица).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ФИО1 (Заявитель) является собственником земельного участка с КН 66:36:2001016:1, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, Красный, ул. Калинина, 28; категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование - жилищное строительство. На земельном участке расположен жилой лом с КН 66:36:2001016:31.

Согласно карте градостроительного зонирования и ЕПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки территории ГО Верхняя Пышма (утв. Решением Думы ГО Верхняя Пышма № 15/4 от 31.10.2019) «Индивидуальное жилищное строительство» код 2.1., является основным видом разрешенного использования, условно разрешенных видом использования земельного участка в указанной территориальной зоны является вид - Магазины, код 4.4.

С целью изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с «Индивидуальное жилищное строительство» на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», Заявителем в соответствие с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ГО Верхняя Пыша», утв. Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма от 07.12.2022 №1511 (далее - Административный регламент) 19.10.2023 было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 66:36:2001016:1, г. Верхняя Пышма, <...>, на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины».

Администрацией была соблюдена процедура рассмотрения обращения заявителя путем принятия постановления Главы ГО Верхняя Пышма №178 от 27.10.2023 и его опубликование; вопрос рассмотрен на заседании Комиссии по проведению общественных обсуждений, по результатам которого принято заключение Комиссии о результатах общественных обсуждений от 23.11.2023, заключение Комиссии размещено на официальном сайте Администрации ГО Верхняя Пышма в сети Интернет.

28.11.2023 Заявителем был получен ответ Администрации ГО Верхняя Пышма №01-01-15/10254 за подписью Главы ГО Верхняя Пышма об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с 66:36:2001016:1.

В качестве оснований отказа указано отрицательное заключение Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. В письме предложено ознакомиться с заключением Комиссии от 23.11.2023 на официальном сайте ГО Верхняя Пышма.

В качестве нормативно-правового обоснования оснований отказа в ответе указано на пп. 2 п. 2.16 Административного регламента, предусматривающего в качестве оснований отказа в предоставлении испрашиваемой услуги рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно заключения Комиссии основанием дачи отрицательного заключения явилось поступившее предложение и замечание гражданина, являющегося участником общественных обсуждений с указанием отсутствием мест для парковки, узкого места для организации подъезда к объекту для погрузки/выгрузки товаров; наличием у ул. Первомайская статуса дороги регионального значения, наличие в шаговой доступности иных торговых объектов; несоответствие торгового объекта нормам в части отступа от окон жилых домов до торгового объекта - 50м; необеспечение пожарной безопасности в связи с расположением рядом деревянных жилых домов; размещение магазина приведет к увеличению коммунальных услуг, требующих размещения дополнительных мусорных контейнеров, для которых нет достаточной площади.

Решением Администрации ГО Верхняя Пышма, выраженного в письме от 28.11.2023 за №01-01-15/10254 Заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины».

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О изложена позиция, согласно которой регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункта 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1, 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято с соблюдением установленной законом процедуры.

Согласно карте градостроительного зонирования и ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки.

В качестве основания для отказа в ответе № 01-01-15/10254 указана ссылка на пп. 2 п. 2.16 Административного регламента, предусматривающего в качестве оснований отказа в предоставлении испрашиваемой услуги рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.16 Постановления № 1511 основаниями для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования являются: запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

В уведомлении отсутствует ссылка на подпункт 3 пункта 2.16 Постановления № 1511, но решение комиссии обусловлено нарушением требований, указанных в данном пункте.

Пунктом 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пункт 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает границы санитарно-защитной зоны от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Пункт 3.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (3.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг»

КЛАСС V - санитарно-защитная зона 50 м.

Заявитель планирует строить магазин, соответственно размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров от объекта до смежных земельных участков. Земельный участок имеет площадь 1488 метров, при которой невозможно разместить магазин таким образом, чтобы расстояние от него до смежных участков составляло не менее 50 метров.

Пунктом 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Данными полномочиями наделены соответствующие государственные органы, следовательно, принять решение о сокращении санитарно-защитной зоны может только Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации или его заместитель путем составления экспертного заключения.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной вблизи от жилой застройки, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001016:1 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, расположен в жилой зоне. В случае изменения разрешенного вида использования земельный участок сам по себе будет иметь санитарно-защитную зону 50 метров, строительство новых объектов, имеющих санитарно-защитную зону, влечет наложение санитарно-защитных зон друг на друга и подлежит сложению, что увеличивает зону санитарно-защитную до 100 метров в совокупности.

К спорному земельному участку прилегают или находятся на расстоянии менее 50 метров земельные участки с кадастровыми номерами 66:36:2001016:6 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001013:377 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001013:378 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001013:379 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001016:8 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> земельный участок с кадастровым номером 66:36:2001016:12 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, и другие.

Согласно заключения Комиссии основанием дачи отрицательного заключения явилось поступившее предложение и замечание гражданина, являющегося участником общественных обсуждений с указанием отсутствием мест для парковки, узкого места для организации подъезда к объекту для погрузки/выгрузки товаров; наличием ул. Первомайская статуса дороги регионального значения, наличие в шаговой доступности иных торговых объектов; несоответствие торгового объекта нормам в части отступа от окон жилых домов до торгового объекта – 50м; необеспечение пожарной безопасности в связи с расположением рядом деревянных жилых домов; размещение магазина приведет к увеличению коммунальных услуг, требующих размещения дополнительных мусорных контейнеров, для которых нет достаточной площади.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин