Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А35-11613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов

арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-11613/2023
08 октября 2024 года
г. Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2024 Постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2024 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Бутченко Ю.В. судей Леоновой Л.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

ФИО2

помощником судьи:

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО3 - ФИО4 (доверенность от 07.12.2023);

от Курской таможни - ФИО5 (доверенность от 09.01.2024 № 07-34/7), ФИО6 (доверенность от 12.01.2024 № 07-34/31);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А35-11613/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2023 N 10108000-878/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО3 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы. Пояснил, что не оспаривает представление 09.12.2022 статистической формы за отчетный период - ноябрь 2022 года, однако привлечение к административной ответственности является не правомерным в силу примечания № 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, поскольку до составления протокола об административном правонарушении устранил недостатки, указанные в уведомлении таможни.

Представители таможенного органа возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исходя из доводов, содержащихся в ней.

Суд округа, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и суды установили, что ИП ФИО3 09.12.2022 на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в сети "Интернет" в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, представлена статистическая форма (далее - статформа) N 10108000/091222/С695960 за отчетный период - ноябрь 2022 года на товар - доска дубовая необрезная 0-4 сортов, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407919006, стоимостью 2 015 550 руб., вывезенный с территории Российской Федерации в Республику Беларусь на основании договора N 07-09/2022 от 07.09.2022, заключенного между ИП ФИО3 и "Гильдией 100066340" (Р. Беларусь).

В ходе осуществления контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений таможенным органом выявлено, что в статистической форме содержаться недостоверные сведения в графе 1 "Продавец", графе 3 "Лицо, ответственное за финансовое регулирование", в которых в нарушение пунктов 6 и 8 Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, являющихся Приложением № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила № 891), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329", не указаны для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о документе, удостоверяющем его личность.

ИП ФИО3 25.05.2023 направлено уведомление (в электронной форме) с использованием программного обеспечения "Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС" на внесение дополнений в графы 1, 3 в статистической формы - указать сведения о документе, удостоверяющем личность в соответствии с Правилами N 891. В соответствии с пунктом 14 данных Правил статистическую форму, содержащую достоверные сведения, необходимо представить не позднее 09.06.2023.

Предприниматель не исполнил в установленный пунктом 14 Правил № 891 срок обязанность по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения.

Статистическая форма N 10108000/091222/С695960 аннулирована 11.07.2023 в связи с подачей новой статистической формы (регистрационный N

10108000/110723/С174619) с внесением дополнений в графы 1, 3 сведений о документе, удостоверяющем личность (паспорте).

Железногорским таможенным постом Курской таможни 11.07.2023 в адрес ИП ФИО3 электронной почтой с досылкой направлено письмо N 36-61/186 о необходимости предоставления документов и пояснений в отношении статистической формы N 10108000/091222/С695960, по выявленному нарушению, содержащему недостоверные сведения в графе 1 "Продавец", графе 3 "Лицо, ответственное за финансовое регулирование", однако предприниматель запрашиваемые документы в адрес таможенного органа не направил.

Установив, что предприниматель ранее привлекался по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и не истек срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, и усмотрев в действиях предпринимателя наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выраженное в представлении 09.12.2022 статистической отчетности, содержащей недостоверные сведения, должностным лицом таможни в отношении ИП ФИО3, в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя, составлен протокол от 09.11.2023 N 10108000-878/2023 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении таможенный орган вынес постановление от 23.11.2023 N 10108000-878/2023 о назначении административного наказания, которым ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ИП ФИО3 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с соответствующим заявлением.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В пункте 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с

государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" утверждены Правила N 891 и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (приложение № 2).

Согласно пункту 9 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пунктам 6 и 8 Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, являющихся приложением № 2 к Правилам № 891, в графе 1 "Продавец" указываются сведения о лице, указанном в качестве продавца товаров в контракте (договоре) и (или) товаросопроводительных документах (счете-фактуре (инвойсе), счете-проформе (проформе-инвойсе): для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество, место жительства, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность.

В графе 3 "Лицо, ответственное за финансовое урегулирование" указываются сведения о лице, осуществляющем уплату налогов на территории Российской Федерации в отношении заявленных в статистической форме товаров: для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество, место жительства, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность.

В силу пункта 13 Правил № 891 статистическая форма считается содержащей недостоверные сведения, если она заполнена с нарушением Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложением N 2 к настоящим Правилам.

В случае выявления должностным лицом таможенного органа признаков представления недостоверных сведений в поданной статистической форме у заявителя через личный кабинет запрашиваются дополнительные сведения из документов, используемых для заполнения графы 10 "Документы" статистической формы в соответствии с указанными Правилами, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Уведомление (в электронной форме) считается полученным заявителем в день, следующий за днем его направления таможенным органом (часть 3 статьи 282 Федерального закона N 289-ФЗ).

В пункте 14 указанных Правил установлено, что заявитель, получив уведомление об обнаружении должностным лицом таможенного органа недостоверных сведений, не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления представляет в таможенный орган через личный кабинет одновременно новую статистическую форму, содержащую достоверные сведения, и составленное в произвольной форме подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявление об аннулировании статистической формы, в котором указываются регистрационный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.

Заявитель, самостоятельно обнаруживший факт представления им недостоверных сведений до обнаружения указанного факта должностным лицом таможенного органа, представляет в таможенный орган через личный кабинет новую статистическую форму, содержащую достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы.

В силу подпункта "б" пункта 15 Правил № 891 для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечаниям к указанной статье:

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание 1).

В случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров (примечание 2).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 65, 71, 210 АПК РФ, статей 2.1, 4.3, 4.5, 4.6, 19.7.13 КоАП РФ, статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, пункта 2 части 2 статьи 254, статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ, пункта 3 статьи 12, статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Правилами № 891 и Приложением № 2 к ним, установили, что предпринимателем 09.12.2022 представлена статистическая форма за период ноябрь 2022 года, содержащая недостоверные сведения, и не представлены в

таможенный орган новая статистическая форм, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 Правил № 891 (должны были быть представлены не позднее 09.06.2023, представлены 11.07.2023), а также привлечение предпринимателя ранее за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований таможенного законодательства в материалах дела не имеется и им не представлено.

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя, а также объективных препятствий для соблюдения требований, предусмотренных нормами таможенного законодательства, а равно принятие предпринимателем исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

При изложенных обстоятельствах, вывод судов о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 19.7.13 КоАП с учетом повторности совершения аналогичного правонарушения, является верным.

Суды признали, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена; срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден; основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют; наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 19.7.13 КАП РФ.

В указанной части кассационная жалоба доводов не содержит.

Доводы предпринимателя о необходимости примечания № 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, поскольку до составления протокола об административном правонарушении он устранил недостатки, указанные в уведомлении таможни, отклоняются, как основанные на ошибочном понимании приведенных норм права, поскольку в рассматриваемом случае с учетом установленных по делу обстоятельств отсутствуют обстоятельства, указанные как в названном примечании, так и во втором абзаце пункта 14 Правил № 891.

Вопреки доводам кассационной жалобы в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указана объективная сторона, дата и место его совершения, с правильным применением положений пунктов 8 - 10, 13 - 16 Правил № 891 (материалы дела об административном правонарушении представлены таможней в электронном виде через систему "Мой арбитр" в суд первой инстанции 29.12.2023 в приложении к отзыву), что обосновано учтено судами при рассмотрении спора.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,

изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя по спору, которая являлась предметом рассмотрения судов двух инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций не свидетельствует о нарушении судами норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А35-11613/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Бутченко

Судьи Л.В. Леонова

ФИО1