Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А56-78935/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78935/2024
18 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области

заинтересованные лица – 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, 2) начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главный санитарный врач по Кировскому району ФИО1,

третьи лица - 1) МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области, 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, 3) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, 4) ГУП «Леноблводоканал», 5) Комитет по управлению государственным имуществом Правительство Ленинградской области,

об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.06.2023 №47-09-85/23

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 №15/23,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

от третьих лиц – 2) ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №1,

иные участвующие в деле лица, не явились, извещены,

установил:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением об оспаривании предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее – Управление) о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.06.2023 №47-09-85/23.

В судебном заседании представители Администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в связи с размещением 31.05.2023 в интернет издании 47news.ru информации об аварии на канализационных очистных сооружениях г. Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – КОС) территориальным отделом Управления в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования с проведением отбора проб воды в месте сброса, выше и ниже по течению (<...>) на обобщенные, санитарно-химические, паразитологические и вирусологические показатели из р. Нева, являющейся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Отрадное Кировского района Ленинградской области, Свердловского городского населения Всеволожского района Ленинградской области и населения г. Санкт-Петербург.

По результатам проведенных лабораторных исследований воды водного объекта – источника питьевого водоснабжения по физико-химическим, паразитологическим и вирусологическим показателям установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателям аммиак, общее железо, ХПК.

Управление направило в адрес Администрации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.06.2023 №47-09-85/23. Одновременно с объявлением предостережения Администрации предложено: 1) обеспечить устранение аварии на КОС, 2) принять меры по обеспечению соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации КОС, 3) не допускать сбрасывание сточных вод в поверхностный водный объект р. Нева, являющейся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и водосборную территорию не соответствующих гигиеническим нормативам, 4) обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов с территориальном органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 5) обеспечить выполнение производственного контроля за сбросом сточных вод в поверхностный водный объект р. Нева в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая, что Администрация не является надлежащим уполномоченным лицом по организации содержания источников водоснабжения и водоотведения, по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего санитарного состояния, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Управление указало, что Администрация для технической эксплуатации и осуществления деятельности не передала на баланс иной организации КОС; Администрация является собственником КОС, что подтверждается письмом Администрации Отрадненского городского поселения Кировского района Ленинградской области от 02.06.2023 №12-1059/23-0. Следовательно, Управление пришло к выводу, что именно на Администрацию возлагается обязанность по обеспечению устранения аварии на КОС, по организации содержания источников водоснабжения и водоотведения, по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего санитарного состояния.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается тот факт, что разлив сточных вод произошел в результате аварийной ситуации на территории КОС в г. Отрадное в границах земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201040:4, находящегося в собственности Кировского муниципального района Ленинградской области.

Какие-либо материалы (в том числе материалы фотофиксации) подтверждающие, что сточные воды изливались с территории КОС г.Отрадное, в материалы дела не представлены.

При этом, согласно представленному Администрацией в материалы дела акту комиссионного обследования места происшествия от 30.05.2023, составленному с участием представителей Администрации МО Кировский район Ленинградской области, Администрации МО «Город Отрадное», ГУП «Леноблводоканал», излив сточных вод происходил за границей земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201040:4, на территории земель г.Отрадное по направлению к реке Нева.

Согласно утвержденному распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.07.2021 № 461-р Перечню муниципального имущества казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области Ленинградской области, принимаемого в государственную собственность Ленинградской области (пункт 349, 351), объекты канализационной сети: городской коллектор напорный, коллектор канализационный самотечный по адресу: <...> переданы в собственность Ленинградской области.

Материалами дела не подтверждается и Управлением не доказано, что излив сточных вод произошел на территории КОС в г. Отрадное в границах земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201040:4, находящегося в собственности Кировского муниципального района Ленинградской области, соответственно, не подтверждено, что разлив сточных вод произошел в результате виновных действий (бездействия) Администрации и с территории принадлежащих данному муниципальному образованию объектов КОС.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф) и статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения не отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу положений статьи 14 Закона № 131-ФЗ и статьи 6 Закона № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

При этом Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения перераспределены, а именно: к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области отнесены полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Указанные обстоятельства были также предметом рассмотрения в рамках дела №А56-52632/2023. Суд пришел к выводу, что Администрация не является органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесена организация водоснабжения и водоотведения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

С учетом данных обстоятельств у Управления не имелось оснований для объявления Администрации предостережения от 05.06.2023 №47-09-85/23 с указанием на недопустимость нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации КОС и предложением обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов с соответствующим органом исполнительной власти, а также выполнение производственного контроля за сбросом сточных вод в поверхностный водный объект.

Учитывая изложенное, заявление Администрации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительным предостережение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.06.2023 №47-09-85/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.