Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А46-25002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-25002/2019
20 мая 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 20.05.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>), государственному инспектору отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области ФИО2

о признании недействительным предписания № С-40 от 24.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.08.2019 (паспорт), Диплом от 01.07.2008,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее также - АО «Омскэлектро», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее также - СМТУ Росстандарта, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 24.10.2019 №С-40.

Определением суда от 12.03.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечён государственный инспектор отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области ФИО2.

В судебном заседании представитель АО «Омскэлектро» поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителей названных участников арбитражного процесса.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения первичной плановой проверки на соответствие электрической энергии, в том числе требованиям Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в отношении АО «Омскэлектро», заинтересованным лицом было установлено, что на передаваемую АО «Омскэлектро» потребителям электроэнергию через ТП-3365, ТП-3887 сертификат соответствия отсутствует, что зафиксировано в акте проверки от 25.11.2018 № 51/76.

По результатам проверки АО «Омскэлектро» 25.10.2018 было выдано предписание об устранении нарушения № С-51 сроком исполнения до 25.03.2019.

На основании приказа № 267 от 26.03.2019 заинтересованным лицом проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом предписания 25.10.2018 № С-51.

В результате проведения проверки установлено, что предписание в указанной части общество не выполнило.

Решением Арбитражного Суда Омской области по делу от 14.06.2018 №А46-8330/2019 АО «Омскэлектро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 25.10.2018 № С-51 по устранению нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, выразившееся в отсутствии сертификата соответствия на электрическую энергию, передаваемую АО «Омскэлектро» потребителям через ТП-3365, ТП-3887.

Далее, надзорным органом 23.04.2019 по результатам очередной проверки выдано предписание № С-09, обязывающее устранить нарушения Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 - отсутствие сертификата соответствия на электрическую энергию, передаваемую АО «Омскэлектро» через ТП-3365, ТП-3887 сроком исполнения до 27.09.2019.

Письмом № 10-10/253 от 19.08.2019 заинтересованным лицом со ссылкой на техническую ошибку в предписании № С-09 от 23.04.2019 в него внесены изменения с указанием, что нарушение состоит в отсутствии сертификата соответствия на электрическую энергию, передаваемую АО «Омскэлектро», то есть через все трансформаторные подстанции.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2019 по делу №А46-17761/2019 действия СМТУ Росстандарта по внесению изменений в предписание № С-09 от 23.04.2019 признаны незаконными, как не соответствующие пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которого предписание - акт, направленный на устранение нарушений, установленных в результате проверки, тогда как из акта проверки № 09 от 23.04.2019, нарушение АО «Омскэлектро» Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в отношении иных, кроме ТП-3365, ТП-3887, не зафиксировано.

Между тем, по итогам внеплановой проверки исполнения АО «Омскэлектро» требований предписания № С-09 от 23.04.2019 государственным инспектором ФИО2 было выдано предписание № С-40 от 24.10.2019, обязывающего устранить нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», выразившееся в нахождении электрической энергии в сетях общего назначения, передаваемой обществом через объекты сетевого хозяйства в количестве 1 563 единиц, в обращении (транспортировке) без сертификата соответствия.

Полагая, что предписание № С-40 от 24.10.2019 не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Закона об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Между открытым акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (заказчик) и АО «Омскэлектро» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.05.2015 № 116.02.15, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей исполнителя, смежных сетевых организаций и бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства до точек поставки, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.3.1 исполнитель обязуется обеспечить передачу электроэнергии, приятой в свою сеть от точек приёма и до точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным исполнителю уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

Процедура сертификации электрической энергии регламентирована Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16 июля 1999 года № 36 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 8.1 которых обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Объектом сертификации согласно пункту 8.2 Правил проведения сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций.

В соответствии с положениями пунктов 8.1, 8.2 и 8.6 Правил № 36 объектом сертификации является электрическая энергия, субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, - лица, участвующие в электроснабжении потребителей.

Общество, не оспаривая по факту необходимости получения сертификата соответствия на передаваемую потребителям электроэнергию, считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не основан на материалах первичной проверки и содержит требования об устранении нарушений, которые не были зафиксированы в акте проверки от 25.11.2018 № 51/76.

Суд соглашается с доводами заявителя, поскольку из актов проверки и от 25.11.2018 № 51/76, и от 24.10.2019 № 40 следует, что у АО «Омскэлектро» отсутствуют сертификаты на передаваемую электрическую потребителям энергию на отобранные в рамках проведения проверки ТП-3365, ТП-3887.

В то же время по смыслу содержания оспариваемого ненормативного правового акта обществу предписано сертифицировать электроэнергию на объектах сетевого хозяйства предприятия в количестве 1563 ед.

В соответствии с требованиями пункта 1части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом , индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, поскольку оспариваемое требование увеличивает возложенный на заявителя объём обязанностей, тогда как из акта проверки № 40 от 24.10.2019 нарушение АО «Омскэлектро» требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 в отношении иных, кроме ТП-3365, ТП-3887, не зафиксировано, предписание СМТУ Росстандарта суд признаёт недействительным в части устранения нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», выразившееся в обращении (транспортировки) электрической энергии по своим сетям в отсутствии сертификата соответствия, за исключением объектов сетевого хозяйства предприятия: ТП-3365, ТП-3887.

При принятии решения арбитражный суд, в силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением требования заявителя, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.10.2019 № С-40 в части устранения нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», выразившееся в обращении (транспортировки) электрической энергии по своим сетям в отсутствии сертификата соответствия, за исключением объектов сетевого хозяйства предприятия: ТП-3365, ТП-3887.

Взыскать с Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу акционерного общества «Омскэлектро» 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова