Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А40-169333/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-169333/18-149-1943
г. Москва
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Банк «Агророс»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.05.2018)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 12.10.2018 №33-Д-884/18)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Банк «Агророс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) от 26.04.2018 №33-5-39725/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка и обязании предоставить государственную услугу и заключить договор аренды земельного участка, с адресными ориентирами: Москва, Зеленый проспект, д.20, с кадастровым номером 77:03:0006013:46 с собственником помещений (кадастровый номе 77:03:0006013:12034) АО «Банк «Агророс» на срок 49 лет.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и объяснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 06.04.2018 АО «Банк «Агророс» (далее – Банк), с целью урегулирования прав на земельный участок и приведения земельных правоотношений в соответствие с нормами земельного законодательства РФ, обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках».

26.04.2018 за исх. №33-5-39725/18-(0)-1) Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Банк обжаловал данное решение об отказе в вышестоящий орган исх. от 17.05.2018 № 01-25/03389.

28.06.2018 за исх. № ДГИ-Э-45315/18/1 Банком был получен ответ Департамента, которым данное решение об отказе признано соответствующим законодательству.

Не согласившись с решением Департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «Банк «Агророс», суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений.

В целях соблюдения требований вышеуказанного Федерального закона, а также реализации возложенных на Департамент полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг (далее - Административный регламент).

Необходимо отметить, что Департамент, осуществляя свои функции и возложенные полномочия, при предоставлении государственных услуг должен применять нормы Административного регламента так, как они изложены не допуская их самовольного толкования и нарушения.

Предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 Административного регламента.

Согласно п. 2.2 Приложения 15 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной услуги являются:

- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- Закон города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48 О землепользовании в г. Москве»);

- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - 137-ФЗ);

- Федеральный закон от 5.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

В обоснование своего решения об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент указал, что на испрашиваемом земельном участке самовольно возведена надстройка двух этажей общей площадью 458 кв.м. к пристройке помещений летнего сада здания по адресу: Зеленый проспект, д.20, указав на акт уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости.

В соответствии со ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду согласно гражданскому законодательству и Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками (в том числе и объектов незавершенного строительства) и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок приобретения заявителями права аренды на земельный участок, в том числе, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, определен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, Банк является собственником нежилых помещений площадью 422,5кв.м. , расположенных по адресу <...> этаж 1, помещение IV – комнаты с 7 по 23, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2018 № 99/201884111213.

Здание расположено на земельном участке, с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:03:0006013:46;

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7), объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5), объекты размещения помещений и технологических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3) ,что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2018.

В целях получения государственной услуги заключения договора аренды земельного участка АО «Банк «Агророс» были совершены все действия и предоставлены все документы, предусмотренные ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Действующее законодательство, а именно статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из обжалуемого решения, Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги аренды земельного участка, с адресными ориентирами: Москва, Зеленый проспект, д.20, с кадастровым номером 77:03:0006013:46 с собственником помещений (кадастровый номе 77:03:0006013:12034) АО «Банк «Агророс» на срок 49 лет в связи с наличием на земельном участке объекта, обладающего признаками самовольной постройки.

Однако, такое основание отказа как наличие в здании самовольной постройки в действующем законодательстве отсутствует.

В судебном процессе ответчиком были предоставлены пояснения, согласно которым бизнес-центр, расположенный по адресу : <...> , состоит из 14 этажей, в которых имеется чья-то самовольная пристройка.

Однако Департаментом не предоставлено доказательств, что данная самовольная пристройка имеет отношение к предоставлению государственной услуги, истребованной АО «Банк» «Агророс» - заключению договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, которая фактически является присоединением к уже действующему договору аренды.

К объекту недвижимости АО «Банк «Агророс» данная надстройка не имеет отношения. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

АО «Банк «Агророс» согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеет в собственности помещение площадью 422,5 кв.м., расположенное в строении на 1 этаже помещение IV комнаты с 7 по 23, также размещение нежилых помещений подтверждается техническим паспортом, выданным ГБУ города Москвы МГБТИ. На основании изложенного Банк направил заявление о заключении договора аренды земельного участка для урегулирования земельных правоотношений только в отношении собственного помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента городского имущества города Москвы от 26.04.2018 №33-5-39725/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамент городского имущества города Москвы направить в адрес АО «Банк «Агророс» проект договора аренды земельного участка.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 26.04.2018 №33-5-39725/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы направить в адрес АО «Банк «Агророс» проект договора аренды земельного участка, с адресными ориентирами: Москва, Зеленый проспект, д.20, с кадастровым номером 77:03:0006013:46 с собственником помещений (кадастровый номе 77:03:0006013:12034) АО «Банк «Агророс» на срок 49 лет.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу АО «Банк «Агророс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин