Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А63-22280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22280/2022
г. Ставрополь
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 24 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудевой Ю.П., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 318265100030811,

к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действия,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по включению земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <...>, в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, как «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, горла Солдатская, западный склон.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявленные требования мотивированы тем, что 26.09.2022 Управлением в адрес предпринимателя направлено уведомление о включении объекта недвижимости и земельного участка с кадастровым номером 26:34:020133:32, расположенных по адресу: г. Кисловодск,ул. Ермолова, 19, собственником которых является предприниматель, в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, как «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, и необходимости приостановить все виды работ до определения его историко-культурной ценности. Указанные действия заинтересованного лица по включению объектов в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, влекут невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:020133:32 в соответствии с видом разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом». Предприниматель просил удовлетворить завяленные требования в полном объеме.

Управление представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указало, что Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть) включено в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, на основании заявления ФИО2, издание нормативного правового акта в рассматриваемом случае не требовалось. Приказом Управления от 06.10.2022 № 1182 создана комиссия по обследованию Старо-Слободского кладбища, исторической части. В ходе проведенной работы комиссией установлено, что земельного участка с кадастровым номером 26:34:020133:32 не входит в границы исторической части Старо-Слободского кладбища, что зафиксировано в акте обследования от 19.12.2022. В связи с чем, действия Управления по включению в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия Старо-Слободского кладбища, исторической части, не нарушают законные интересы предпринимателя. Также заинтересованное лица полагало, что выводы суда по делу № А63-4938/2018 не относятся к предмету настоящего спора.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.11.2014 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020133:32, вид разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом, площадь 8521 кв.м, расположенный по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.10.2014, заключенного с ООО «Став-Стар», о чем внесена запись регистрации № 26-0-1-116/2008/2014-182 (выписка из ЕГРН от 11.01.2023 № КУВИ-001/2023-3444068).

23.01.2017 заместителем генерального директора ООО «Связьстрой» утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-3-0004-17 в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми офисными помещениями» по адресу: <...>.

24.04.2017 администрацией города-курорта Кисловодска в лице управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее – Управление архитектуры) предпринимателю выдано разрешение на строительство № 26-Ru26305000-39-2017 многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями общей площадью 9407,8 кв.м, этажность -10, на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020133:32. Срок действия разрешения установлен до 24.02.2019.

Распоряжением Управления архитектуры от 09.01.2018 № 1 разрешение на строительство отменено в связи с внесением прокурором города Кисловодска протеста от 19.12.2017.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2020 по делу№ А63-4938/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020, признано незаконным распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 09.01.2018№ 1 «Об отмене разрешения на строительство от 24.04.2017 № 26-Ru-26305000-39-2017» как несоответствующее требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешения на строительство №26-Ru-26305000-39-2017 от 24.04.2017, на 12 календарных месяцев с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Во исполнение вступившего в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2020 по делу № А63-4938/2018, Управлением архитектуры вынесено распоряжение от 07.09.2020 № 220, которым отменено распоряжение Управления архитектуры от 09.01.2018 № 1, внесено изменение в разрешение на строительство от 24.04.2017 № 26-Ru-26305000-39-2017 в части срока действия, установлен срок до 26.05.2021.

Распоряжением Управления архитектуры от 18.05.2021 № 78 продлен до 25.04.2023 срок действия разрешение на строительство от 24.04.2017 № 26-Ru-26305000-39-2017.

13.08.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:020133:640, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020133:32 на основании разрешения на строительство от 24.04.2017 № 26-Ru-26305000-39-2017, о чем внесена запись регистрации № 26:34:020133:640-26/179/2021-1.

24.08.2022 в Управление поступило заявление представителя инициативной общественной группы ФИО2 от 21.08.2022 (вх. № 82-ГУ) о включении Старо-Слободского кладбища, исторической части, в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Управлением в адрес предпринимателя (как правообладателя) направлено уведомлениеот 26.09.2022 № 04-21/04-20/7354 о включении объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, как «Историческое Старо-Слободского кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон. Также указано на необходимость приостановления проведения изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, до определения его историко-культурной ценности.

25.10.2022 комиссией по обследованию объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в Ставропольском крае, созданной приказом Управления от 06.10.2022 № 1182 (далее – комиссия), осуществлено обследование объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и ул. Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, и обладающего признаками объекта культурного наследия «Историческое Старо-Слободского кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, о чем составлен акт обследования от 19.12.2022.

Приказом Управления от 28.12.2022 № 1632 «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства в целях урегулирования спора заявитель обратился в Управления с заявлением о необходимости получения разъяснений по вопросу вхождения принадлежащих ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:34:020133:32 и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 26:34:020133:640, находящихся по адресу: <...>, в границы объекта, либо в границы зоны охраны данного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон», а также распространяются ли на принадлежащие ему объекты недвижимости ограничения (обременения) в их использовании, возникшие после включения вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствующий перечень. По результатам рассмотрения данного заявления Управлением подготовлен ответ от 14.03.2023 № 06-11/06-10/1885.

21.03.2023 заявитель повторно обратился в адрес Управления с соответствующим заявлением. Управлением подготовлен ответ от 03.04.2023 № 02-19/02-18/2563 от из которого следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:020133:640 и земельный участок с кадастровым номером 26:34:020133:32, не входят в границы объекта, либо в границы зоны охраны данного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон», в связи с чем, ограничения (обременения) в их использовании, возникшие после включения вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствующий перечень на данные объекты недвижимости не распространяются.

Обстоятельства направления Управлением в адрес предпринимателя уведомления о включении объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, как «Историческое Старо-Слободского кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с заявлением об оспаривании действий Управления.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с данным федеральным законом.

Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 утвержден порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

В соответствии с пунктом 8 Порядка включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2 - 6 Порядка.

Согласно п. 3 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10.1 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 14-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае» (далее – Закон № 14-кз) установлен порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, который включает в себя:

организацию работ по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, на основании поступившего от федерального органа охраны объектов культурного наследия, органа местного самоуправления, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического или юридического лица заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (пункт 1);

издание приказа о проведении обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (пункт 2);

составление акта обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия по итогам проведенного обследования (пункт 3);

В силу п. 4 ст. 10.1 Закона № 14-кз работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, завершается в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления.

По истечении срока, установленного п. 3 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, п. 4 ст. 10.1 Закона№ 14-кз, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Критериями историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, является одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) объект обладает признаками, определенными статьей 3 Закона № 73-ФЗ;

2) со времени возникновения или с даты создания объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, либо с даты исторических событий, с которыми такой объект связан, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц).

Таким образом, включение объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия не может быть произвольным, основанном исключительно на самом факте поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия соответствующего заявления лица. Указанные заявителем сведения подлежат проверке региональным органом охраны объектов культурного наследия с изучением подтверждающих документов, в том числе архивных в целях установления действительной историко-культурной ценности объекта.

Подпунктом 2 пункта 10.10. Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 г. № 102-п, установлено, что Управление организует работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Ставропольского края.

Управлением как уполномоченным органом, в соответствии с требованиями ст. 16 Закона № 73-ФЗ и ст. 10.1 Закона № 14-кз организованы работы по установлению историко-культурной ценности объекта «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, обладающего признаками объекта культурного наследия, на основании поступившего заявления представителя инициативной общественной группы ФИО2

25.10.2022 комиссией, с участием членов рабочей группы по вопросам охраны объектов культурного наследия Управления, утвержденной Приказом Управления от 03.07.2015 № 90 (далее – комиссия), проведено обследование с выездом на место, объектом которого являлся объект, обладающий признаками объекта культурно наследия, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, межу ул. Ермолова и ул. Кабардинской, гора Солдатская, западный склон.

По итогам проведенных работ начальником Управления 19.12.2022 утвержден акт обследования от 25.10.2022, согласно которому комиссией, выявлены признаки историко-культурной, градостроительной и мемориальной ценности объекта, расположенного по адресу: <...> / Кабардинская.

Также по результатам проведенного 25.10.2022 обследования комиссия пришла к выводу о целесообразности включения объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

Из раздела «Перечень документов и материалов, представленных при обследовании» акта обследования от 25.10.2022 следует, что комиссией использованы: заявление представителя инициативной общественной группы ФИО2; письмо архивного отдела администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 01.09.2022 № 583, письмо Государственного казенного архивного учреждения «Государственный архив Ставропольского края» от 05.09.2022 № 2145; письмо Государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Ставропольский государственный музей-заповедник» от 22.09.2022 № 673; письмо Государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Кисловодский историко-краеведческий музей «Крепость» от 05.09.2022; выписки из ЕГРН от 26.09.2022; фотофиксация и иллюстрации.

Приказом Управления от 28.12.2022 № 1632 «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объекта культурного наследия (http://www.oknskn.ru/documents/253/19407/?sphrase_id=24715).

Судом установлено, что в акте обследования от 19.12.2022 указаны обстоятельства, установленные комиссией, их комплексная оценка и окончательные выводы о наличии историко-культурной ценности объекта, в том числе о наличии оснований для включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также содержатся приложения, а именно: фотофиксация, иллюстрации, местонахождение объекта.

Содержание местонахождение объекта «Старо-Слободское кладбищк», 1820-1914 гг., <...> подтверждает, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:020133:640 и земельный участок с кадастровым номером 26:34:020133:32, не входят в границы объекта «Исторического Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)» и не имеют общих границ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского краяот 04.03.2020 по делу № А63-4938/2018, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 26:34:020133:32 не могут находится какие-либо захоронения периода 19 – начала 20 века СтароСлободского кладбища, поскольку его территория участка использовалась ранее в целях капитального строительства производственных цехов обувной фабрики.

Более того, администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры предпринимателю выдано разрешение на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями от 24.04.2017 № 26-Ru26305000-39-2017, сроком действия до 25.04.2023 (с учетом неоднократного продления).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в территорию объекта культурного наследия «Исторического Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)» не входят земельный участок с кадастровым номером 26:34:020133:32 и расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:020133:640.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия Управления по включению объекта, обладающего признаками объектов культурного наследия, «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, в перечень выявленных объектов культурного наследия, соответствуют закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод о нарушении прав заявителя требованием, содержащимся в оспариваемом Уведомлении исх. № 04-21/04-20/7354 от 26.09.2022, о необходимости приостановления строительных работ, лишившим застройщика объективной возможности завершить строительные работы в рамках срока действия разрешения на строительство№ 26-Ru26305000-39-2017, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, так как застройщик не лишен возможности ввиду указанных обстоятельств обратиться в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

Лицо, обращающееся в арбитражный суд за защитой нарушенного права, должно обосновать (документально подтвердить), что в результате незаконных действий государственного органа нарушены его интересы в имущественной сфере.

Доказательства наступления негативных для заявителя последствий материалы делане содержат, в силу чего отсутствует обязательное условие для признания действий незаконными.

Отсутствие совокупности условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых действий Управления, влечет отказ в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 199, часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 318265100030811, о признании незаконными действия Управления Ставропольского краяо сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по включению земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <...>, в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, как «Историческое Старо-Слободское кладбище Кисловодска (сохранившаяся часть)», 1820 г., Ставропольский край, г. Кисловодск, между ул. Ермолова и Кабардинской, гора Солдатская, западный склон, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова