Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А49-4052/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4052/2019
25 июня 2019 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления транспорта и связи города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений и обязании выделить средства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя (дов. от 19.12.2017 № 05/4-848),

от ответчика – не явился,

установил:

Управление транспорта и связи города Пензы обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Пензенское РО ФС РФ), в котором просило признать недействительным решение от 18.03.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 583600144 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 9201 руб. 15 коп., а также просило обязать ответчика выделить средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в размере 9201 руб. 15 коп. по листку нетрудоспособности № 327454814374, выданному ФИО3 по уходу за больным ребенком.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными следующие решения: решение от 18.03.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 583600144 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 9201 руб. 15 коп. по листку нетрудоспособности № 327454814374, выданному ФИО3 по уходу за больным ребенком; решение от 18.03.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также просил обязать ответчика выделить средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в размере 9201 руб. 15 коп. по листку нетрудоспособности № 327454814374, выданному ФИО3 по уходу за больным ребенком.

По мнению заявителя, оспариваемые решения не основаны на нормах законодательства и нарушают права заявителя, поскольку работодатель не обязан проверять, осуществлял ли отец фактический уход за больным ребенком, и причины, по которым мать не могла ухаживать за ним, так как обязанность по проверке данных обстоятельств лежит на медицинском работнике, оформившем больничный лист.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, так как уход за больным ребенком осуществлялся не отцом, а матерью, которая с 15.06.2016 находится в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения возраста трех лет. Кроме того, ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

В связи с поступлением от Управления транспорта и связи города Пензы заявления о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в сумме 57104 руб. 47 коп. по состоянию на 01.01.2019 Пензенским РО СФ РФ проведена камеральная проверка.

Актом камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 08.02.2019 № 583600144 установлено, что Управление транспорта и связи города Пензы с нарушением норм действующего законодательства выплачено пособие по уходу за больным членом семьи в сумме 9201 руб. 15 коп. в декабре 2018 г.

Решениями от 18.03.2019 № 583600144 Пензенское РО ФС РФ не приняло к зачету расходы Управления транспорта и связи города Пензы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 9201 руб. 15 коп., а также отказало в выделении данных средств на выплату страхового обеспечения.

Обеспечением пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) участники отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое возмещение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В силу статей 7, 8 Закона № 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

Частью 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая, который подтверждается на основании статьи 13 Закона № 255-ФЗ листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией по форме и в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Оформление и выдача листков нетрудоспособности регламентированы Порядком выдачи листков нетрудоспособности (далее – Порядок), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624-н (зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2011 № 21286).

В соответствии с пунктом 1 Порядка документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый застрахованным лицам, работающим по трудовым договорам.

Согласно пункту 34 Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику, фактически осуществляющему уход.

Пунктом 35 Порядка определено, что листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным членом семьи, в том числе ребенком в возрасте до 7 лет: за весь период лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях.

Статьей 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях, в частности, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности предусмотрены статьей 6 Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, арбитражный суд приходит к выводу о том, что законом предусмотрена выплата пособия по временной нетрудоспособности, которая производится застрахованному лицу при условии, если он осуществляет уход за больным членом семьи. При этом для детей до 7 лет данное пособие выплачивается за весь период амбулаторного лечения, но не более 60 дней любому члену семьи, осуществляющему такой уход, а не только матери. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Таким образом, решающими факторами, влияющими на законность выплаты пособия, в данном случае являются: факт болезни ребенка, наличие родственных отношений и обстоятельства осуществления фактического ухода за ребенком.

В отношении спорного листка нетрудоспособности ни один из указанных факторов, свидетельствующих о наступлении страхового случая, фондом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, Управление транспорта и связи города Пензы зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Пензы, запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц № <***>, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Управление транспорта и связи города Пензы зарегистрировано в качестве страхователя в Пензенском РО ФС РФ.

22.01.2019 Управление транспорта и связи г.Пензы обратилось в Пензенское РО ФС РФ с заявлением о получении средств на выплату страхового обеспечения, сверх начисленных страховых взносов, в сумме 57104 руб. 47 коп., в том числе пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи по листку нетрудоспособности ФИО3

В представленном на оплату листке нетрудоспособности № 327454814274 указано, что он выдан ФИО3 по уходу за больным ребенком ФИО4 2-хлетнего возраста на период с 07.12.2018 по 17.12.2018 на 11 календарных дней.

Материалами дела также установлено, что в период с 07.11.2016 по 24.02.2019 мать больного ребенка ФИО5 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а в период с 25.02.2019 по 14.07.2019 ей предоставлен отпуск по беременности и родам.

Заявитель представил в материалы дела объяснение ФИО6, в котором он пояснил, что 07.12.2018 состояние его жены, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, не позволяло ей осуществлять уход за больным ребенком, так как она, находясь на 20-21 неделе беременности, плохо себя чувствовала. Фактический уход за больным ребенком осуществлял ФИО6 В подтверждение данных фактов ФИО6 представил выписки из медицинской карты его супруги (т. 1 лд. 67-73).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства дела, связанные с невозможностью ухода за больным ребенком его матерью, болезнью ребенка, фактический уход за которым осуществлял его отец на основании листка нетрудоспособности, свидетельствуют о незаконности вынесенных ответчиком решений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Постановлении от 06.02.2009 № 3-П, ограничение случаев обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, обусловленное целевым назначением данного вида страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования, не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права на заботу о детях и на социальное обеспечение для воспитания детей, которые реализуются в рамках другого вида социального обеспечения, целевое назначение которого – компенсировать утрату заработка, обусловленную рождением и воспитанием ребенка, осуществлением надлежащей заботы о нем.

Данное регулирование осуществлено федеральным законодателем в пределах его дискреционных полномочий и согласуется с конституционно значимыми целями обязательного социального страхования, направленного на компенсацию или минимизацию для работающих граждан последствий изменения их материального положения в связи с наступлением предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид страхового обеспечения (часть 3 статьи 1, пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об основах социального страхования»).

Ссылку ответчика на пункт 41 Порядка суд считает ошибочной, поскольку из буквального содержания данного пункта не следует, что листок нетрудоспособности не может быть выдан другому родственнику, осуществляющему фактический уход за ребенком, если в силу каких-либо причин мать не может осуществлять этот уход сама.

Аналогичная правовая позиция изложение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 по делу № 309-ЭС14-36.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании недействительными оспариваемых решений Пензенского РО ФС РФ от 18.03.2019 № 583600144 обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законов № 165-ФЗ и № 255-ФЗ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов суд не решает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными как противоречащие нормам Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решения Государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 18.03.2019 № 583600144 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 9201 руб. 15 коп., и о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 18.03.2019 № 583600144, и обязать Государственное учреждение – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выделить Управлению транспорта и связи города Пензы (<...>) средства на возмещение расходов в сумме 9201 руб. 15 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр