Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-10312/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-10312/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020

Полный текст решения изготовлен 20.07.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фактория», г. Усть-Лабинск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Краснодарской таможни, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании постановлений Краснодарской таможни от 21.11.2019 № 10309000-1169/2019, от 21.11.2019 № 10309000-1170/2019 незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фактория», г. Усть-Лабинск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Краснодарской таможни, г. Краснодар о признании постановлений Краснодарской таможни от 21.11.2019 № 10309000-1169/2019, от 21.11.2019 № 10309000-1170/2019 незаконными.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.07.2020 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фактория» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 352330 <...>.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Фактория» на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни поданы декларации на товары (далее - ДТ) № 10309090/190618/0002721, № 10309090/190618/0002722 в которых заявлен товар - виноградный концентрированный сок (сусло), с числом Брикса 70, для переработки, код товара согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТНВЭД) 2009 69 190 0.

В отношении вышеуказанного товара при подаче декларации на товары № 10309090/190618/0002721, № 10309090/190618/0002722 необходимо было представить документ об оценке (подтверждении) соответствия - декларация о соответствии, соответствия товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР 021/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, техническим регламентом Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (далее - ТР 023/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882.

Согласно положениям Технического регламента Таможенного союза «О Безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880, подтверждение соответствия заявленного товара требованиям ТР ТС 021/2011 носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений при таможенном оформлении обществом представлена декларация о соответствии (далее - ДС) от 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084, согласно сведениям, содержащимся в ДС, документ принят на основании протокола испытаний от 13.06.2018 № 4989.05.03 выданного Испытательным лабораторным центром (далее - ИЛЦ) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения (далее - ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево- Черкесской Республике».

В целях соблюдения требований таможенного законодательства, в части подтверждения соблюдения ООО «Фактория» запретов и ограничений - мер технического регулирования, на основании статей 310, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенным органом проведена проверка документов и сведений, представленных обществом при декларировании товаров, о чем был составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 03.06.2019 № 10309000/25.4/030619/А0079.

Вместе с тем согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470 образцы товара в учреждение не представлялись и не исследовались, соответствующий протокол не составлялся и не регистрировался.

В отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10309090/190618/0002721, № 10309090/190618/0002722 в декларации на товары заявлены сведения о недействительной декларации о соответствии от 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084, принятой на основании недействительного протокола испытаний от 13.06.2018 № 4989.05.03, которая не подтверждает соответствие указанного товара обязательным требованиям, определенным техническими регламентами Таможенного союза.

В действиях ООО «Фактория» были установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, представление недействительных документов, если такие документы послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений.

По указанному факту Краснодарской таможней в отношении ООО «Фактория» были возбуждены дела об административном правонарушении № 10309000-1169/2019, №№ 10309000-1170/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

11.10.2019 Краснодарской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении ООО «Фактория» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10309000-1170/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

11.10.2019 Краснодарской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении ООО «Фактория» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10309000-1169/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

21.11.2019 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-1170/2019 о привлечении ООО «Фактория» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

21.11.2019 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-1169/2019 о привлечении ООО «Фактория» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконными и отмене постановлений Краснодарской таможни от 21.11.2019 по делам об административном правонарушении № 10309000-1169/2019, № 10309000-1170/2019.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – участников Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Примечанием 2 к статье 16.1 Кодекса установлено, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных данным Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу подпункту 4 пункта 1 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 (далее – ТР ТС) объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 22 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 023/2011 концентрированный сок - сок, произведенный путем физического удаления из сока прямого отжима части содержащейся в нем воды в целях увеличения содержания растворимых сухих веществ не менее чем в два раза по отношению к исходному соку прямого отжима. При производстве концентрированного сока может быть применен процесс экстракции сухих веществ из измельченных фруктов и (или) овощей той же партии, из которых предварительно был отделен сок, посредством питьевой воды при условии, что продукт данной экстракции добавляется в исходный сок до этапа концентрирования внутри одного поточного технологического процесса.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 76 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011) или сведений о таком документе».

Рассматриваемый товар включен в указанный Перечень - соки из фруктов и (или) овощей (кроме томатного), в том числе: сок прямого отжима, восстановленный сок, концентрированный сок, диффузионный сок, в том числе концентрированный диффузионный сок (из 2009 ТН ВЭД).

Согласно пункта 6 статьи 8 ТР ТС 023/2011 при декларировании соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей заявитель может использовать типовые схемы декларировании соответствия 1д, 2д, 3д, 4д, изложенных в техническом регламенте Таможенного союза о безопасности пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ТР ТС 023/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей, за исключением государственного контроля (надзора), могут быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза и (или) других технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются, и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Согласно пункта 3 статьи 8 ТР ТС 023/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным этим техническим регламентом.

Декларация о соответствии техническим регламентам Союза это документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза (пункта 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (далее - Протокол).

Пунктами 3, 5 Протокола установлены, что в технических регламентах Союза устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции (статья 21 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных техническим регламентом - ТР ТС 021/2011.

ООО «Фактория» при декларировании соответствия товара была применена схема декларирования 3д, которая включает в себя проведение испытаний образцов пищевой продукции, принятие и регистрация декларации о соответствии.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товары при таможенном оформлении ООО «Фактория» была представлена декларация о соответствии от 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084, и принятая на основании протокола испытаний от 13.06.2018 № 4989.05.03, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".

В ходе проведения надзорных мероприятий Краснодарской транспортной прокуратурой из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" была получена информация (исх. № 04-470 от 12.03.2019), из которой следует, что продукция, указанная в названном протоколе испытания, не исследовалась, протоколы исследований не выдавались, образцы товаров в лабораторию не предоставлялись, соответственно, в отношении заявленных в ДТ № 10309090/190618/0002721, № 10309090/190618/0002722 товаров нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, декларация о соответствии 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084 не распространяет свое действие на задекларированный товар в связи с неисполнением требований ТР ТС 021/2011, 023/2011 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Материалами дела подтверждается, что декларация о соответствии продукции выдана на основании протокола испытания, факт выдачи которого испытательная лаборатория не подтверждает.

Учитывая изложенное, декларация о соответствии от 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084, принятая на основании протокола, существование которого не подтверждено, не может быть признана действительной.

Изложенные обстоятельства не позволили таможенному органу признать представленную декларацию о соответствии в качестве документа, подтверждающую соблюдение ограничений и соответствие товаров требованиям положений, приведенных в ТР ТС.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что организацию работы по получению декларации о соответствии было поручено ООО «ВиноТэк» на основании договора транспортной экспедиции от 15.12.2017 №124-ВТК/ФКТ, далее ООО «ВиноТэк» поручило организацию оформления декларации о соответствии ООО «ТПС» в рамках договора от 08.06.2018 № 2018-06-08_001 отклоняется судом.

ООО «Фактория», как лицо принявшее декларацию о соответствии от 13.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-UZ.АД81.В.10084, не осуществило надлежащую проверку, а также получение протокола испытаний от 13.06.2018 № 4989.05.03 в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», на основании которого была зарегистрирована указанная декларация о соответствии (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, определении Суда от 02.04.2009 № 486-0-0, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Общество, поручив подготовку документов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протокола лабораторных исследований, указанного в спорной декларации, что свидетельствует о небрежном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.

Общество, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом, обществом доказательства передачи образцов товара для проведения испытаний в таможенный орган в период проверки и в дальнейшем в суд не представлены.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с учетом характера и степени вины.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности» судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 04.12.2019 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении № 10309000-1233/2019 следует отказать.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко