Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А12-6071/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» июля 2023 года Дело № А12-6071/2023


Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 28.09.2022,

от Администрации Волгограда – представитель ФИО2 по доверенности от 12.07.2022,

от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – представитель ФИО3 по доверенности от 13.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью внешнеторговый дом «Help» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400119, г.Волгоград, ул.25-летия Октября, д.1б, дата присвоения ОГРН - 04.12.2002)

о признании незаконным решения,

при участии в качестве заинтересованного лица:

Администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400066, г.Волгоград, ул.володарского,д.5, дата присвоения ОГРН - 25.09.2002),

Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда,

при участии в качестве третьих лиц:

Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Кировского района Волгограда и Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области,


УСТАНОВИЛ


общество с ограниченной ответственностью внешнеторговый дом «Help» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Волгограда от 28.12.2022 №1536 и обязании предоставить разрешение на право организации рынка.

Определением от 20.03.2023 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Заявителю – представить имеющуюся информацию о привлечении общества к административной ответственности, сведения о конфискации товара.

Заинтересованному лицу - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Определением от 06.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а также в качестве третьих лиц Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрацию Кировского района Волгограда и Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Определениями от 02.05.2023, 01.06.2023 суд откладывал судебное разбирательство с целью дополнительного исследования фактических обстоятельств дела, предоставления сторонам возможности раскрытия всех имеющихся доказательств по делу.


В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований также возражал.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: 400067, <...> сроком на пять лет 08 декабря 2022года, ранее обращался с заявлением 02 ноября 2022 года к заявлению от 08 декабря 2022года заявителем были приложены следующие документы:

Договор аренды нежилого здания №1/12 от 01.12.2022 года, ранее прилагался договор аренды земельного участка от 11.04.2018 года №11384.

28 декабря 2022 года Администрацией постановлением № 1536 отказано заявителю в выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: 400067, <...>, мотивировав отказ следующим: несоответствие заявления Общества с Ограниченной Ответственностью «Внешнеторговый дом «Help» от 08 декабря 2022 года требованиям статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации «и статьи 8 Закона Волгоградской области от 18 мая 2007 года; 1469-ДО «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области», в силу которых управляющие розничными рынками компании, расположенные на территории городов с численностью населения свыше одного миллиона человек, вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения, при этом предельная минимальная площадь рынка на территории городского округа должна составлять не менее 600 кв. м.

Заявитель считает Постановление Заинтересованного Лица от 28 декабря 2022 года № 1536 незаконным и необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №271-ФЗ под розничным рынком понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Заявитель настаивает на доводах о том, что площадь розничного рынка определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов и определяется как сумма площадей земельных участков и других объектов недвижимого имущества, с использованием которых осуществляется деятельность по организации розничного рынка.


При принятии настоящего судебного акта суд исходит из следующего.


Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.


Довод заявителя о том, что площадь розничного рынка относительно спорного вопроса определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов как сумма площадей земельных участков и других объектов недвижимого имущества, с использованием которых осуществляется деятельность по организации розничного рынка, суд отклоняет ввиду следующего.


Как было указано ранее, заявитель обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: 400067, <...> сроком на пять лет 08 декабря 2022 года.


Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон № 271-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 271-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется Законом № 271-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Понятие розничного рынка закреплено в пункте 2 статьи 3 Закона № 271-ФЗ, согласно которому розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 271-ФЗ установлено, что розничный рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 271-ФЗ розничный рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.


В соответствии со статьей 7 Закона № 271-ФЗ заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям:

отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона:

несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 настоящего Федерального закона;

подача заявления о предоставлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения.


В соответствии со статьей 11 Закона № 271-ФЗ планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся:

предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка;

характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними;

характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.


Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 271-ФЗ с 1 января 2013 года оборудование и застройка рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях Республики Крым и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Закона № 271-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 Закона № 271-ФЗ установлено, что с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях Республики Крым и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

С учетом изложенного, розничный рынок характеризуется через совокупность следующих признаков:

является имущественным комплексом, представляющим собой совокупность объектов недвижимого имущества, используемого для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), расположенных в границах определенного земельного участка;

структурным элементом имущественного комплекса являются торговые места;

целевое назначение имущественного комплекса - организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Таким образом, для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках управляющие компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения сооружения, расположенные в границах определенного земельного участка.

Отношения, связанные с организацией и деятельностью розничных рынков на территории Волгоградской области, определение полномочий органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в этой сфере, регулируются Законом Волгоградской области от 18.05.2007 № 1469-ОД "О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области" (далее - Закон № 1469-ОД).

Понятие розничного рынка закреплено в абзаце втором статьи 2 Закона № 1469-ОД, согласно которому розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Статьей 7 Закона Волгоградской области от 18.05.2007 № 1469-ОД «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области» предусмотрено, что площадь рынка определяется управляющей рынком компанией самостоятельно в зависимости от плотности населения, местных условий соответствующего муниципального образования и с учетом обеспечения требований по эксплуатации рынка.

Предельная минимальная площадь рынка на территории муниципального района составляет 400 квадратных метров, на территории городского округа - 600 квадратных метров.

Таким образом, организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории городского округа может быть организована юридическим лицом, которому принадлежат капитальные здания, строения, сооружения площадью не менее 600 квадратных метров, расположенные на территории (земельном участке), в пределах которой предполагается организация рынка.


Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2022 (копии прилагались к заявлению) на указанном Обществом арендованном земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 34:34:070006:28 расположено 3 капитальных здания, находящиеся в частной собственности:

нежилое здание с кадастровым номером 34:34:070006:3018, площадью 47 кв.м, (правообладатель ФИО4 - передал в аренду Обществу);

нежилое здание (общественный туалет) с кадастровым номером 34:34:070006:3019 площадью 38,8 кв.м, (правообладатель ФИО4 - передал в аренду Обществу);

нежилое здание (электрощитовая) с кадастровым номером 34:34:070006:3020 площадью 10 кв.м, принадлежит Обществу.

Общая площадь капитальных зданий (минимальная площадь розничного рынка на территории городского округа), в которых заявителем предполагается организовать розничный рынок, составляет 95,8 кв.м.


На основании изложенного, предоставление разрешения на право организации универсального розничного рынка обществу противоречит требованиям действующего законодательства.


На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления не имеется.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья П.И. Щетинин