Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А61-1367/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1367/19
г. Владикавказ
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2019 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 №20-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – не явился

от РСТ – ФИО2 по доверенности №1 от 01.04.2019

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие заявителя, не явившегося в судебное заседание, но надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

установил:

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 №20-19.7.1/2019, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что во исполнение запроса контролирующего органа общество в установленный срок направило истребованные документы как на бумажном носителе, так и в электронной форме, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснив, что запрос о предоставлении документов был получен обществом 15.02.2019, 16 и 17 февраля 2019 года были выходными днями, а 18.02.2019 запрос РСТ РСО-Алания был исполнен в полном объеме; отчет за 6 месяцев 2018 года не мог быть представлен, так как такая форма не предусмотрена законодательством.

РСТ отзыв не представила, ее представитель в судебном заседании 19.04.2019 считал требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что по запросу документы обществом должны были быть представлены до 18.02.2019, тогда как запрос был исполнен 18.02.2019; запрос контролирующего органа был исполнен обществом не в полном объеме, так как копии документов, представленных в бумажной форме, не были надлежащим образом заверены, в связи с чем, невозможно было проверить их подлинность.

Представитель РСТ в судебном заседании 20.05.2019 изменил ранее данные им пояснения, сослался на то, что событие правонарушения состоит в непредставлении обществом надлежаще оформленных форм отчетности, что означает, что на бумажном носителе документы не были представлены.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, РСТ направила в АО «Севкавказэнерго» запрос от 14.02.2019 №164, согласно которому общество до 18.02.2019 обязано было представить информацию по форме статистической отчетности 46-ЭЭ за 2018 год и 6 месяцев 2018 года (годовую и полугодовую формы). При этом информацию необходимо было направить на бумажном носителе, а также в электронном виде на адреса электронной почты rstalania@rso-a.ru (л.д.11).

Данный запрос поступил в АО «Севкавказэнерго» 15.02.2019 (вх.№755), что не оспаривалось представителем РСТ в судебном заседании.

18.02.2019 общество сопроводительным письмом от 18.02.2019 №03-01/504 представило РСТ форму 46-ЭЭ за 2018 год которые были получены РСТ в этот же день, 18.02.2019 (вх.№336), что не оспаривалось представителем РСТ в судебном заседании (л.д.12).

В указанном сопроводительном письме общество указало, что отчетные данные по форме 46-ЭЭ формируются только помесячно и за год, в связи с чем форма 46-ЭЭ представляется только за 2018 год как на бумажном носителе, так и на электронную почту по адресу rstalania@rso-a.ru,

РСТ, считая, что АО «Севкавказэнерго» не исполнило требования контролирующего органа, определением от 20.02.2019 №20-19.7.1/2019 возбудила в отношении него дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В определении РСТ указала, что АО «Севкавказэнерго» «не предоставило в адрес Службы в установленные сроки формы статистической отчетности 49-ЭЭ за 2018 год и 6 месяцев 2018 года, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ» (л.д.13-14).

Данным определением РСТ назначила дату составления протокола об административном правонарушении – 27.02.2019 в 15час.30мин.

27.02.2019 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества РСТ в отношении АО «Севкавказэнерго» составила протокол об административном правонарушении №20-19.7.1/2019 (л.д.18-20).

РСТ в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения определила, как «непредставление обществом в установленные сроки надлежащим образом оформленные формы статистической отчетности 46-ЭЭ за 2018 год и 6 месяцев 2018 года».

Как пояснил представитель РСТ в судебном заседании общество, согласно требованиям Службы, обязано было представить запрошенную отчетность не 18.02.2019, а до 18.02.2019.

13.03.2019 в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, РСТ вынесла постановление, в котором указано следующее:

- место совершения административного правонарушения – <...>;

- время совершения административного правонарушения – 20.02.2019 – как пояснил представитель РСТ дата выявления правонарушения;

- событие - непредставление обществом в установленные сроки надлежащим образом оформленные формы статистической отчетности 46-ЭЭ за 2018 год и 6 месяцев 2018 года (л.д.7-10).

Не согласившись с данным постановлением, АО «Севкавказэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 N24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее – Положение), согласно которому РСТ осуществляет рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.7.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В силу пункта 2.3 Положения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, РСТ РСО-Алания вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), по форме и в сроки, которые определены Службой; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания о нерегулируемых ценах на электрическую и тепловую энергию (мощность) и об их применении.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

На основании указанных норм действующего законодательства РСТ РСО-Алания запросила у АО «Севкаказэнерго» формы статистической отчетности 46-ЭЭ как за весь 2018 год, так и за 6 месяцев 2018 года, указав срок представления сведений - до 18.02.2019.

АО «Севкавказэнерго» сведения были представлены 18.02.2019, что расценено РСТ как несвоевременное исполнение обществом требований контролирующего органа.

Суд критически относится к данному выводу РСТ, так как запрос, датированный 14.02.2019, поступил от РСТ в АО «Севкавказэнерго» 15.02.2019, что не оспаривается административным органом, а 16.02.2019 и 17.02.2019 являлись выходными днями.

РСТ не представила как доказательств чрезвычайной необходимости представления обществом указанных сведений в течение нескольких часов после получения запроса, так и доказательств наличия возможности (достаточности времени) исполнения обществом запроса в день его получения. При этом суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, в какое время рабочего дня 15.02.2019 запрос поступил обществу.

В части истребования у общества отчета по форме №46-ЭЭ за 6 месяцев 2018 года судом установлена некорректность запроса РСТ в этой части, во-первых, потому, что контролирующим органом не указано, что это за 6 месяцев 2018 года, и указание на полугодовую форму не разъясняет требований о предоставлении сведений за первое или за второе полугодие 2018 года; во-вторых, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2018 №477 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики" утверждена форма №46-ЭЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей" только в виде месячного отчета за июль 2018 года и годового отчета за 2018 год.

До вступления в силу приказа Росстата от 02.08.2018 №477 действовал приказ Росстата от 22.04.2016 №210, утвердивший форму 46-ЭЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей" также в форме месячного отчета и годового отчета.

Суд также считает несостоятельными доводы РСТ о ненадлежащем оформлении АО «Севкавказэнерго» представленных сведений, так как административным органом в отсутствие документального обоснования предлагаются оценке судом противоречивые сведения: в оспариваемом постановлении указано только на несвоевременное представление обществом сведений, в судебном заседании 19.04.2019 РСТ сослалось на представление сведений, в том числе и на бумажном носителе, но в виде незаверенной копии, в судебном заседании 20.05.2019 – отчетность была представлена только в электронном виде.

При этом, общество ссылалось на представление документов как на электронном носителе, так и в бумажной форме, ссылаясь на сопроводительное письмо от 18.02.2019 №03-01/504 с указанием на приложение формы 46-ЭЭ за 2018 год (л.д.12).

Иного суду представлено не было.

Помимо изложенного часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только за непредставление или несвоевременное представление сведений в контролирующий орган, однако материалы дела свидетельствуют и о представлении обществом запрошенных сведений и о своевременности исполнения запроса.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим примечанием к статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Учитывая изложенное суд считает, что РСТ не доказало обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает, что у РСТ отсутствовали основания для привлечения АО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КорАП РФ, в связи с чем, требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 по делу №20-19.7.1/2019 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования АО «Севкавказэнерго» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление от 13.03.2019 №20-19.7.1/2019, вынесенное Региональной службой по тарифам РСО-Алания о привлечении АО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Акимцева С.А.