Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А67-4208/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-4208/2024
г. Томск
24 июня 2024 года
Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, <...>)

к Администрации Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (удостоверение)

от Администрации – ФИО2 (доверенность от 11.04.2024 №45), ФИО3 (доверенность от 08.04.2024 №42)

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами ,в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

В ходе судебного заседания представитель Заявитель настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Ответчика против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в том числе, указали, что Администрацией не допущено бездействие, поскольку проект правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, разработан и проходит согласование.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой установлено отсутствие на территории Томской области разработанного и утвержденного правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Полагая, что бездействие администрации Томской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах предусмотрено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу статьи 2 Закона Томской области №116-ОЗ от 12.09.2003 лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения, является компетенцией Администрации Томской области.

На основании части 9 статьи 21 Закона о недрах Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12.7 статьи 2 Закона Томской области №116-ОЗ от 12.09.2003 к полномочиям Администрации Томской области в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения

Из материалов дела следует и не оспаривается представителями Ответчика, что Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения до настоящего времени не принят.

В обоснование своей позиции представители Администрации ссылаются на то обстоятельство, что Администрацией Томской области разработан Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформление лицензий и принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный постановлением от 27.04.2016 №145а. В целях недопущения противоречий между нормативными правовыми актами, регулирующими сходные правоотношения, принятие проекта постановления Администрации Томской области «Об установлении порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Томской области» отложено до получения согласованного прокуратурой Томской области проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 27.04.2016 №145а».

Вместе с тем, из анализа данного Административного регламента не следует, что указанный документ регламентирует процедуру приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.

Кроме этого, Административный регламент не тождественен Порядку, поскольку определяет последовательность и сроки выполнения административных процедур Администрацией Томской области в лице Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области по предоставлению государственной услуги. Тогда как Порядок регламентирует саму процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами с указанием, в том числе, оснований для осуществления прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами.

Таким образом, рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление Администрации Томской области №145а от 27.04.2016 не может свидетельствовать об отсутствии правовых оснований для совершения действия по принятию правового акта, регламентирующего порядок прекращения (в том числе досрочного), приостановления, ограничения права пользования в отношении участков недр местного значения.

Довод Ответчика о том, что Порядок разработан со ссылкой на проект Постановления об установлении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, с учетом положений Закона №9-ОЗ от 07.03.2002 и отсутствия доказательств необходимого согласования, не может свидетельствовать о непосредственной разработке спорного Порядка.

Соответственно, администрацией Томской области допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по разработке и принятию правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Томской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Обязать Администрацию Томской области устранить допущенные нарушения законодательства путем разработки и принятия в шестимесячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу нормативного правового акта, регламентирующего порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина