Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А03-1931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

23 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 апреля 2019года

Решение суда в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года

Дело № А03-1931/2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, о признании незаконными постановления от 30.01.2019 №347/5 по делу об административном правонарушении № 1-АД (АМ)01/19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 30.01.2019 №347/5 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 09.01.2019 №3, паспорт,

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 11.01.2019 №49/5, удостоверение №10535,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «ИФК «Русьэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) о признании незаконными постановления от 30.01.2019 №347/5 по делу об административном правонарушении № 1-АД (АМ)01/19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и представления от 30.01.2019 №347/5 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование требования заявитель указал на недоказанность состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по мнению заявителя, ООО «ИФК «Русьэнерго» не допущено нарушений пунктов 72, 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее по тексту – Правила № 1314). В связи с чем заявитель просил признать незаконными оспариваемые постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Управление в отзыве на заявление возражало против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в удовлетворении требования просило отказать.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в Управление поступили обращения ФИО4, Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (вх. № 1812933 от 26.10.2018, вх. № 1813611 от 12.11.2018) в отношении ООО «ИФК «РусьЭнерго» по вопросу, связанному с рассмотрением заявки о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, к сетям газораспределения.

ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А.

16.12.2015 ФИО4 обратилась в ООО «РусьЭнерго» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения. На момент обращения ФИО4 с указанным запросом, согласно пункту 8 Правил № 1314 (в редакции от 14.11.2014), согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента не требовалось.

30.12.2015 ООО «РусьЭнерго» были выданы ФИО5 технические условия № 6732/12 от 17.12.2015 для присоединения к газораспределительной сети объекта: газоснабжение жилого дома по ул. Магистральная, 98 А, п. Лесной, г. Барнаула со сроком их действия 3 года.

На основании технических условий № 6732/12 от 17.12.2015 точкой подключения жилого дома по ул. Магистральная, 98 А, п. Лесной, г. Барнаула является подземный газопровод низкого давления по ул. Магистральная, проект «Газоснабжение жилых домов п. Лесной г. Барнаула», шифр проекта 35-00-08. Ответственный застройщик ООО «ПГТ «Октябрьский».

Согласно информации, представленной ООО «ИФК «РусьЭнерго» в антимонопольный орган (вх. № 1813934 от 19.11.2018), сетью газораспределения, к которой возможно подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, является «Газоснабжение жилых домов п. Лесной г. Барнаула» (шифр проекта 35-00-08).

ООО «ПГТ «Октябрьский» является собственником объектов «Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула, литеры 1, 2» (протяженность 29 994 м), расположенных в п. Лесном г. Барнаула, на основании решений Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2015 и № А03-23192/2016 от 09.02.2017, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2016 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2017 соответственно, выданных управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Алтайскому краю.

17.10.2017 между ООО «ИФК «РусьЭнерго» (Арендатор) и ООО «ПГТ «Октябрьский» (Арендодатель) заключен договор аренды имущества, право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.10.2017.

Предметом данного договора являются объекты газораспределительной системы: «Газопровод до жилых домов в п. Лесной г. Барнаула, литер 1. 2» (пункты 1.1 и 1.4 договора). Данный договор заключен на срок по 31.12.2019 (пункт 1.9 договора).

Согласно пункту 2.1 указанного договора аренды имущества от 17.10.2017 при передаче имущества сторонами составляется акт приема-передачи. Обязательства сторон по передаче имущества считаются полностью выполненными после подписания соответствующего акта приема-передачи уполномоченного представителями сторон.

10.10.2018 от ФИО6 в адрес ООО «ИФК «РусьЭнерго» поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А, к сети газораспределения, о чем свидетельствует отметка Общества на данной заявке. На момент поступления заявки ФИО5 от 10.10.2018 о заключении вышеуказанного договора о подключении срок действия технических условий от 30.12.2015, выданных ранее ООО «РусьЭнерго», не истек.

15.10.2018 после рассмотрения заявки ФИО5 от 10.10.2018 и приложенных к ней документов, согласно сведений ООО «ИФК «РусьЭнерго», последнее направило в адрес заявителя простое письмо с исх. № 1158 от 15.10.2018 с уведомлением о том, что рассмотрение заявки ФИО7 II.K. о подключении от 10.10.2018 приостановлено до получения недостающих документов и сведений, а именно: ситуационного плана и согласия основного абонента - ООО «ПГТ «Октябрьский».

С учетом того, что ФИО5 не представлены документы согласно пункту 69 Правил № 1314 (ситуационный план и соответствующее согласие от основного абонента на основании п. 70 Правил № 1314), ООО «ИФК «РусьЭнерго» не направило заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2 экземплярах.

Управление, посчитав, что у ООО «ИФК «РусьЭнерго» не имелось правовых оснований требовать с гражданки ФИО5 ситуационный план и соответствующее согласие от основного абонента на основании п. 70 Правил, усмотрело в действиях ООО «ИФК «РусьЭнерго» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с непосредственным обнаружением должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «ИФК «РусьЭнерго» события административного правонарушения, в отношении Общества 16.01.2019 составлен протокол № 1-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении и 30.01.2019 вынесено постановление № 1-АД(АМ)01/19, в соответствии с ООО «ИФК «РусьЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и к нему применена мера ответственности в виде предупреждения, а также выдано представление от 30.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая постановление от 30.01.2019 № 1-АД(АМ)01/19 и представление от 30.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, ООО «ИФК «РусьЭнерго» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям со стороны субъекта естественной монополии.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами № 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314:

- подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

- исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги но транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничены имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (пункт 6 Правил № 1314).

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем, в том числе в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства (подпункт «а» пункта 61 Правил № 1314).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании публичного договора о подключении (пункты 59 и 62 Правил № 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги но подключению (технологическому присоединению).

Согласно абзацу 1 пункта 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении).

На основании абзаца 1 пункта 73(1) Правил № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает заявку о подключении, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 Правил № 1314.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений (абз. 2 пункта 73(1) Правил № 1314).

Согласно абзацу 3 пункта 73(1) Правил № 1314 в случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65-69 и 71 Правил № 1314, в течение указанного в абзаце втором пункта 73(1) срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзаце первым пункта 73( 1).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314.

При этом пунктом 74 Правил № 1314 закреплено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил № 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в установленные сроки.

Следуя материалам дела, ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А.

16.12.2015 ФИО4 обратилась в ООО «РусьЭнерго» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения. На момент обращения ФИО4 с указанным запросом, согласно пункту 8 Правил № 1314 (в редакции от 14.11.2014), согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента не требовалось.

30.12.2015 ООО «РусьЭнерго» были выданы ФИО5 технические условия № 6732/12 от 17.12.2015 для присоединения к газораспределительной сети объекта: газоснабжение жилого дома по ул. Магистральная, 98 А, п. Лесной, г. Барнаула со сроком их действия 3 года.

На основании технических условий № 6732/12 от 17.12.2015 точкой подключения жилого дома по ул. Магистральная, 98 А, п. Лесной, г. Барнаула является подземный газопровод низкого давления по ул. Магистральная, проект «Газоснабжение жилых домов п. Лесной г. Барнаула», шифр проекта 35-00-08. Ответственный застройщик ООО «ПГТ «Октябрьский».

Согласно информации, представленной ООО «ИФК «РусьЭнерго» в антимонопольный орган (вх. № 1813934 от 19.11.2018), сетью газораспределения, к которой возможно подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, является «Газоснабжение жилых домов п. Лесной г. Барнаула» (шифр проекта 35-00-08).

ООО «ПГТ «Октябрьский» является собственником объектов «Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула, литеры 1, 2» (протяженность 29 994 м), расположенных в п. Лесном г. Барнаула, на основании решений Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2015 и № А03-23192/2016 от 09.02.2017, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2016 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2017 соответственно, выданных управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Алтайскому краю.

Исходя из части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе но своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В частности, собственник имущества вправе распорядиться им, сдав его в аренду.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы, в том числе сооружения и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (п. 1 ст. 607 I K РФ).

На основании пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества.

17.10.2017 между ООО «ИФК «РусьЭнерго» (Арендатор) и ООО «ПГТ «Октябрьский» (Арендодатель) заключен договор аренды имущества, право аренды зарегистрировано в Гдином государственном реестре недвижимости 27.10.2017.

Предметом данного договора являются объекты газораспределительной системы: «Газопровод до жилых домов в п. Лесной г. Барнаула, литер 1. 2» (пункты 1.1 и 1.4 договора). Данный договор заключен на срок по 31.12.2019 (пункт 1.9 договора).

Согласно пункту 2.1 указанного договора аренды имущества от 17.10.2017 при передаче имущества сторонами составляется акт приема-передачи. Обязательства сторон по передаче имущества считаются полностью выполненными после подписания соответствующего акта приема-передачи уполномоченного представителями сторон.

Акт присма-иередачи к договору аренды имущества от 17.10.2017 ООО «ИФК «РусьЭнерго» и ООО «ПГТ «Октябрьский» пописан 17.10.2017.

Таким образом, с 17.10.2017 ООО «ИФК «РусьЭнерго» является газораспределительной организацией, владеющей на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, принадлежащего заявительнице ФИО8, то есть исполнителем в рамках Правил № 1314.

ООО «ПГТ «Октябрьский» утратило с этого момента (с 17.10.2017) право владения объектом, от которого возможно подключить жилой дом ФИО6, то есть ООО «ПГТ «Октябрьский», применительно к Правилам № 1314, не является основным абонентом.

10.10.2018 от ФИО5 в адрес ООО «ИФК «РусьЭнерго» поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А, к сети газораспределения, о чем свидетельствует отметка Общества на данной заявке. На момент поступления заявки ФИО5 от 10.10.2018 о заключении вышеуказанного договора о подключении срок действия технических условий от 30.12.2015, выданных ранее ООО «РусьЭнерго», не истек.

15.10.2018 после рассмотрения заявки ФИО5 от 10.10.2018 и приложенных к ней документов, согласно сведений ООО «ИФК «РусьЭнерго», последнее направило в адрес заявителя простое письмо с исх. № 1158 от 15.10.2018 с уведомлением о том, что рассмотрение заявки ФИО7 II.K. о подключении от 10.10.2018 приостановлено до получения недостающих документов и сведений, а именно: ситуационного плана и согласия основного абонента - ООО «ПГТ «Октябрьский». Доказательством направления такого уведомления в срок, по-мнению ООО «ИФК «РусьЭнерго», является представленный в антимонопольный орган реестр отправленной корреспонденции Общества (простые письма) за октябрь 2018 года.

Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором вышеуказанное письмо с исх. № 1158 от 15.10.2018 было принято отделением почтовой связи от ООО «ИФК «РусьЭнерго» только 23.11.2018 и получено ФИО5 28.11.2018. Иных писем (простых) от ООО «ИФК «РусьЭнерго» с уведомлением о приостановлении заявки о подключении от 10.10.2018 с исх. № 1158 от 15.10.2018 ФИО5 не получала.

По информации ООО «РусьЭнерго», представленной в антимонопольный орган письмами с исх. № 01 от 18.01.2018 и исх. № 02 от 29.01.2019 на определение от 128/5 от 16.01.2019 об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № 1-АД(АМ)01/19, на момент выдачи ФИО5 технических условий в декабре 2015 года Правила № 1314 (в редакции от 14.11.2014) не содержали требования о наличии согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение), поэтому 17.12.2015 ФИО5 были подготовлены и выданы технические условия № 6732/12 от 17.12.2015 в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией Правил № 1314, несмотря на то, что заявитель к указанному запросу не приложил ситуационный план.

04.12.2018, во исполнения вышеуказанного уведомления ООО «ИФК «РусьЭнерго», направленного письмом с исх. № 1158 от 15.10.2018, ФИО5 обратилась в названное Общество с повторной заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного но адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А, к сети газораспределения с указанием в ней, в том числе информации о ранее выданных технических условиях, срок действия которых не истек, и приложением копий следующих документов: удостоверения личности, свидетельства о регистрации нрава собственности на земельный участок, ситуационного плана, топографической карты участка.

Между тем, ООО «ИФК «РусьЭнерго» как исполнитель в рамках Правил № 1314, вместо направления заявителю подписанного Обществом проекта договора о подключении (технологическом присоединении) в двух экземплярах любым доступным способом в установленный срок, вручил 18.12.2018 ФИО5 уведомление с исх. № 1281 от 07.12.2018 с информацией о том, что рассмотрение двух заявок на подключение от заявителя Правилами № 1314 не предусмотрено, в связи с чем заявка ФИО6 от 04.12.2018, вместе с ситуационным планом приобщена в состав заявки от 10.10.2018. Этим же письмом Общество проинформировало ФИО5 о необходимости в течение 20 рабочих дней с даты получения данного уведомления предоставить в адрес ОО «ИФК «РусьЭнерго» согласие основного абонента ООО «ПГТ «Октябрьский» на подключение (фактическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, к сети газораспределения, а в случае непредставления указанного документа -заявка от 10.10.2018 будет аннулирована.

Согласно пункту 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Суд соглашается с выводами Управления о том, что в рассматриваемом случае подключение жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, и. Лесной, ул. Магистральная, 98 А, будет осуществляться к сети газораспределительной организации - ООО «ИФК «РусьЭнерго», следовательно, согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения не требуется.

В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация (ГРО) – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Доказательствами наличия у ООО «ИФК «РусьЭнерго» статуса ГРО являются условия договора аренды имущества от 17.10.2017, заключенного между ООО «ИФК «РусьЭнерго» (Арендатор) и ООО «ПГТ «Октябрьский» (Арендодатель), согласно которым Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование (аренду) принадлежащие ему на праве собственности объекты газораспределительной системы (далее имущество), а именно: «Газопровод до жилых домов в п. Лесной г. Барнаула», литеры 1,2 (протяженность 29 994 м) (пункт 1.1 договора от 17.10.2017). Согласно пункту 4.1 названного договора, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с целевым назначением имущества. При этом целью использования данного имущества является транспортировка природного газа потребителям (пункт 1.2 договора от 17.10.2017).

Факт транспортировки газа населению, проживающему в п. Лесном г. Барнаула, подтверждается информацией ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» (вх. № 1987 от 21.01.2019), согласно которой между Обществом (Поставщик) и ООО «ИФК «РусьЭнерго» (ГРО) заключен договор транспортировки газа для населения № 35а-6-0023 от 10.04.2018, по условиям которого ГРО обязуется транспортировать газ, поставляемый поставщиком населению по газораспределительной сети, находящейся в собственности и на иных законных основаниях ГРО, а Поставщик - принимать и оплачивать услуги но транспортировке исходя из фактических объемов транспортировки газа. При заключении названного договора № 35а-6-0023 от 10.04.2018 ООО «ИФК «РусьЭнерго» предоставило поставщику вышеназванный договор аренды имущества от 17.10.2017, заключенный между ООО «ИФК «РусьЭнерго» (Арендатор) и ООО «ПГТ «Октябрьский» (Арендодатель). подтверждающий владение ГРО объектами «Газопровод до жилых домов в п. Лесной, г. Барнаула», литеры 1, 2 на иных законных основаниях.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о том, что действия ООО «ИФК «РусьЭнерго», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки ФИО4 на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения путем истребования документа - согласие основного абонента, не предусмотренного в рассматриваемом случае Правилами № 1314, что противоречит пункту 72 названных Правил, а также в ненаправлении заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в двух экземплярах любым доступным способом в соответствии с пунктом 74 Правил № 1314.

Нарушение ООО «ИФК «РусьЭнерго» пунктов 72 и 74 Правил № 1314 указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами N 1314 действия для их выполнения. Исходя из установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для недопущения нарушения законодательства, вина заявителя является доказанной.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, суд считает, что оснований для признания оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» из Федерального бюджета РФ, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб., на основании платежного поручения от 07.02.2019 № 94.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Судья Л.Ю. Ильичева