Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-221172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221172/23-130-1613
г. Москва
14 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "ТЗК Иркутск" (664009, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 13/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>) к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленного актом об отказе от 12 июля 2023 г., письмом №исх.-29377/06 от 13 июля 2023 г. и заключением об отказе от 11 июля 2023 г.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 30.08.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 30.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЗК Иркутск" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленного актом об отказе от 12 июля 2023 г., письмом №исх.-29377/06 от 13 июля 2023 г. и заключением об отказе от 11 июля 2023 г.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «ТЗК Иркутск» ОГРН <***>, во исполнение пункта 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01 апреля 2015г. №145 «Об утверждении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с Заявлением о получении свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в области воздушного транспорта.

Письмом №Исх-29377/06 от 13 июля 2023 г. Федеральное агентство воздушного транспорта уведомило принятом решении об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации ООО «ТЗК Иркутск» с приложением Акта об отказе от 12 июля 2023 года и Заключения об отказе от 11 июля 2023 года (далее - «Заключение»).

Не согласившись с указанным решением об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленного актом об отказе от 12 июля 2023 г., письмом №исх.-29377/06 от 13 июля 2023 г. и заключением об отказе от 11 июля 2023 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В рамках реализации вышеуказанных норм права приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145, действовавшим в период спорных правоотношений, утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее -Порядок). Пунктом 2 Порядка установлено, что целью аккредитации является определение способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области конкретного вида транспорта. По смыслу вышеуказанной нормы права целью аккредитации является определение способности юридического лица осуществлять защиту не конкретного объекта транспортной инфраструктуры, а объектов транспортной инфраструктуры в области конкретного вида транспорта.

06.06.2023 Заявитель обратился в Росавиацию с Заявлением о получении свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. Рассмотрев представленные документы, Актом от 13.07.2023 Росавиацией отказано в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2014 № 231 утверждены Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта.

Приложением № 1 к данному приказу установлены 8 категорий должностей сил обеспечения транспортной безопасности и требования к знаниям, умениям и навыкам для каждой категории должностей. Согласно данному приложению к 4 категории должностей относятся работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, (далее - Требования). Согласно подпункту 3 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

Вместе с тем, из представленных Заявителем документов, усматривается, что состав Службы транспортной безопасности не содержит в себе группу быстрого реагирования. Отсутствие в штатном расписании группы быстрого реагирования Заявителем не отрицается.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка одним из требований, предъявляемых к соискателю аккредитации является наличие подразделения, предназначенного для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства. Отсутствие в штате Заявителя группы быстрого реагирования не позволяет в полной мере осуществлять координацию и обеспечение деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и своевременно реагировать на совершение актов незаконного вмешательства. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о невозможности осуществления Заявителем защиты объектов транспортной инфраструктура в области воздушного транспорта.

Доводы Заявителя о наличии Договора с АО «Международный Аэропорт Иркутск» на оказание услуг в виде экстренного выезда группы быстрого реагирования, оснащенной специальными средствами не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа поскольку вопросы заключения субъектом транспортной инфраструктуры хозяйственных договоров в целях выполнения Требований не является предметом аккредитации.

Подпунктами 1-3 пункта 15 Порядка предусмотрены основания для отказа в выдаче свидетельства об аккредитации:

несоответствие соискателя аккредитации (подразделения транспортной безопасности) требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Порядка;

непредставление в компетентный орган документов, предусмотренных пунктами 9-11 настоящего Порядка;

наличие в документах, предусмотренных пунктами 9-11 настоящего Порядка, недостоверной и неполной информации.

Таким образом, принимая во внимание, что в отчетном комплекте документов отсутствуют документы, подтверждающие наличие в штате соискателя аккредитации группы быстрого реагирования и как следствие отсутствие работников, прошедших аттестацию, предусмотренную статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности по 4 категории должностей, то оспариваемое решение принято в строгом соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Порядка.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ТЗК Иркутск" (664009, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 13/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ТЗК Иркутск" (664009, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 13/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина