Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А33-7919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2017 года

Дело № А33-7919/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Путинцевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Уренгойнефтегазгеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Дудинка)

к Начальнику Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Федеральной налоговой службе (ИНН 7707329152, ОГРН <***> ,г. Москва),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю): ФИО1, представителя по доверенности от 04.04.2017№ 04-13/09614

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

открытое акционерное общество «Уренгойнефтегазгеология» (далее – ООО «Уренгойнефтегазгеология») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к начальнику Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, к Федеральной налоговой службе (далее – ФНС России) о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц в связи с утверждением конкурсного управляющего ОАО «Уренгойнефтегазгеология» согласно определению Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017г. по делу № А81-2738/2012,

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.05.2017 возбуждено производство по делу. На основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, налоговый орган).

Определением от 10.07.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 02.08.2017.

Заявитель, начальник Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, ФНС России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (путем направления копий определений по делу, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие указанных лиц (их представителей).

В качестве правого обоснования требований к ФНС России заявитель указал, что ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, которая осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, которым является МИФНС № 23 по Красноярскому краю (исх. № 6-17 от 05.05.2017).

18.06.2017 в материалы дела поступило уточнение требований заявителя, в котором заявитель просит признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц в связи с утверждением конкурсного управляющего ОАО «Уренгойнефтегазгеология» согласно определению Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017 по делу А81-2738/2012.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение принято судом определением от 10.07.2017, рассматриваются предъявленные к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю требования.

Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю представила отзыв на заявление, в котором с заявлением не согласилось, просила в удовлетворении требований отказать. Указывает, что направленное в электронном виде заявление по форме Р14001 не было нотариально удостоверено, кроме того документы были поданы ненадлежащим образом - через сервис, предназначенный не для подачи документов для государственной регистрации, а для обращений рассматриваемых в соответствии с законом Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Уренгойнефтегазгеология» зарегистрировано Администрацией муниципального образования Пуровский район 25.07.1995. 10.11.2002 сведения об ООО «Уренгойнефтегазгеология» внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.11.2013 (резолютивная часть объявлена 19.11.2013) по делу № А81-2738/2012 ООО «Уренгойнефтегазгеология» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «Уренгойнефтегазгеология» открыто конкурсное производство.

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.07.2016 по делу №81-2738/2012 конкурный управляющий ФИО3 был отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Уренгойнефтегазгеология». Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017 конкурсным управляющим ОАО «Уренгойнефтегазгеология» утвержден ФИО4

ФИО4 обратился к нотариусу ФИО5 для нотариального удостоверения заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Данные изменения касались изменения сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ОАО «Уренгойнефтегазгеология».

Письмом от 20.03.2017 исх. № 293 в нотариальном заверении заявления ему было отказано.

В материалы дела представлено письмо нотариуса от 20.03.2017, согласно которому нотариусом, рассмотрено заявление, с просьбой удостоверить подлинность подписи на заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ формы № Р14001. Данные изменения касались изменения сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ОАО «Уренгойнефтегазгеология» согласно определению Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017.

Заявление по форме № Р14001 представляется, в частности, при изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, в том числе при смене указанного лица.

Между тем порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией определен в главе VII Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Представление иных документов при данном виде государственной регистрации названным законом не предусмотрено.

Таким образом, регистрирующий (налоговый) орган вносит запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в случае применения процедуры банкротства на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства без представления заявления по форме № Р14001.

Из разъяснений пункта 2 письма Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области от 27.05.2005 № 19-07/05171 @ «О внесении записей в ЕГРЮЛ при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства» следует, что «согласно письму МНС России от 25.05.2004 № 09-0-10/2156@ принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом равнозначно принятию решения о ликвидации юридического лица и является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи по форме Р15001». В случае, если в решении арбитражного суда о признании должника банкротом арбитражным судом утверждается кандидатура конкурсного управляющего, регистрирующий (налоговый) орган на основании указанного решения арбитражного суда вносит в ЕГРЮЛ две записи: по форме № Р15001 и по форме № Р15002 (без представления соответствующих уведомлений).

Однако при наличии в регистрирующем органе только определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов (в том числе вышеназванных уведомлений по формам № Р15001 и № Р15002) для внесения записи о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Таким образом, вывод о том, что при смене конкурсного управляющего и внесении в связи с этим в ЕГРЮЛ соответствующей записи требуется заявление по форме № Р14001 не основан на Законе № 129-ФЗ, поэтому необходимости в подаче указанного выше заявления нет.

Из материалов настоящего дела также следует, что 20.03.2017 ФИО4 обратился с письмом на имя начальника Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, в котором указал на смену конкурсного управляющего ОАО «Уренгойнефтегазгеология» на основании определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017 по делу № А81-2738/2012.

К заявлению (письму) были приложены:

- заявление по форме Р14001.

- решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.11.2013 по делу №А81-2738/2012;

- определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.07.2016 по делу №81-2738/2012.

Письмом от 27.03.2017 № 030711/08399@, Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю указала, что основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ о смене конкурсного управляющего юридического лица является заявление по форме Р14001, подпись заявителя подлежит нотариальному удостоверению с приложением определения Арбитражного суда об освобождении конкурсного управляющего.

Полагая, что решение Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, выраженное в письме от 27.03.2017 № 030711/08399@, нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности ОАО «Уренгойнефтегазгеология» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации юридических лиц регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - Закон № 129-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (пункт 1).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4).

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае: направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Основания для отказа в государственной регистрации закреплены в статье 23 Закона №129-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ определено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае:

непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Из материалов дела следует, что 20.03.2017 ФИО4 обратился с письмом на имя начальника Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, в котором указал на смену конкурсного управляющего ОАО «Уренгойнефтегазгеология» на основании определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2017 по делу № А81-2738/2012.

К письму были приложены:

- заявление по форме Р14001;

- решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.11.2013 по делу №А81-2738/2012;

- определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.07.2016 по делу №81-2738/2012.В сопроводительном письме было указано на отказ нотариуса в заверении подписи.

Подпись ФИО4 в заявлении по форме Р14001, приложенном к письму от 20.03.2017 нотариально не удостоверена.

Письмом от 27.03.2017 № 030711/08399@ Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю указала, что основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ о смене конкурсного управляющего юридического лица является заявление по форме Р14001, подпись заявителя подлежит нотариальному удостоверению с приложением определения Арбитражного суда об освобождении конкурсного управляющего.

Изучив материалы дела и доводы сторон суд полагает, что Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю доказала законность своих действий.

Так, а материалы дела представлена копия заявления по форме Р14001, поданная заявителем. В представленной копии сведения о заверении заявления нотариусом отсутствуют. При этом, в том числе в самом бланке формы Р14001 имеется указание на то, что подпись должна быть засвидетельствована нотариусом. Сведений о том, что указанное заявление, поступившее в МИФНС № 23 по Красноярскому краю вместе с письмом заявителя от 20.03.2017, представлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, в материалах дела не имеется.

Материалами дела (пояснения Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, реестры документов, поступивших на государственную регистрацию, а также реестров обращений, поступивших в МИФНС № 23 по Красноярскому краю) подтверждается, что документы поданы посредством заполнения формы на официальном сайте ФНС России для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ о подаче документов в электронном виде приказом ФНС России от 12.08.2011 № ЯК-7-6/489@ утвержден порядок направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с приказом ФНС России от 12.08.2011 № ЯК-7-6/489@ на сайте ФНС России (https://www.nalog.ru/rn77/service/gosreg_eldocs/) реализован сервис подачи электронных документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ФИО4 не опроверг доводы Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю о том, что заявление было подано с нарушением действующего порядка (заполнена форма на официальном сайте ФНС России для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что поступившие в виде электронных образов документы были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. В частности в представленных письменных материалах отсутствуют ссылки на подписание документов усиленной квалифицированной электронной подписью, не представлены электронные файлы, направленные в Межрайонную ИФНС России № 23 по Красноярскому краю (полученные Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю).

Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю доказала законность решения.

Ссылка заявителя на письмо нотариуса с разъяснениями, регистрацию сведений иным регистрирующим органом только на основании определения, судом не принимается, так как не опровергает вышеуказанные выводы о нарушении заявителем порядка обращения, нарушения заявителем требований к форме заявления.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом при рассмотрении дела также установлено, что в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического ООО «Уренгойнефтегазгеология» является ФИО4 Соответствующие сведения внесены в реестр 30.05.2017.

Заявитель не указал, каким образом на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, каким образом признания решения недействительным приведет к восстановлению его прав.

Таким образом, поскольку решение, выраженное в письме от 27.03.2017 № 030711/08399@, соответствует закону, нарушение оспариваемым решением прав заявителя не доказано, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3000 руб.

Заявителю была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения требований, 3000 руб. подлежат взысканию с ООО «Уренгойнефтегазгеология» в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Уренгойнефтегазгеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.И. Путинцева