Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А60-30512/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30512/2016
25 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-30512/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СеровСпецТранс» (ИНН <***>, далее – общество «СеровСпецТранс»)

к Серовской городской прокуратуре (далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 17.06.2016 № 2-29в-2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: общества «СеровСпецТранс» - ФИО2 (доверенность от 16.01.2016 № 3); прокуратуры - ФИО3 (доверенность от 13.10.2016 № 8/2-15-2016).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СеровСпецТранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры от 17.06.2016 № 2-29в-2016.

Судом установлено, что заявителем оспаривается представление прокуратуры от 17.06.2016 № 2-29в-2016, согласно которому обществу «СеровСпецТранс» следует устранить выявленное нарушение: взымание платы при организации перевозки пассажиров и багажа в пределах г. Серова по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 по тарифу 18 рублей за одну разовую поездку с превышением тарифа на осуществление регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении, составляющего 16 рублей.

Основанием для вынесения представления явилось утверждение Администрацией Серовского городского округа постановлением от 02.03.2016 № 346 Реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа. Согласно представленному прокурором письму Главы Администрации Серовского городского округа от 18.05.2016 № 01-01-3052 на регулярных маршрутах Единой маршрутной сети Серовского городского округа № 8 (перевозчик – общество «СеровСпецТранс») увеличена стоимость проезда до 18 руб. Между тем в соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа от 02.03.2016 № 327 вид регулируемых перевозок по маршрутам № 8 установлен как перевозки по регулируемым тарифам. В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК предельный тариф за поездку на всех видах общественного транспорта утвержден в размере 16 руб.

По мнению заявителя, администрацией Серовского городского округа в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены перевозчики на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам без заключения муниципального контракта, а соответственно и без предоставления субсидий. Исходя из этого обществом «СеровСпецТранс» сделан вывод о том, что им может осуществляться перевозка пассажиров и багажа по маршруту № 8 по нерегулируемому тарифу.

Таким образом, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоответствие нормативного акта органа местного самоуправления – утвержденного администрацией Серовского городского округа Реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа нормативному акту большей юридической силы - ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом рассмотрение вопроса о признании нормативных правовых актов к подведомственности арбитражных судов не отнесено.

Однако в Серовском районном суде Свердловской области рассматривается дело № 2А-1661/2016, предметом которого является законность постановления Администрации Серовского городского округа от 02.03.2016 № 347 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа».

Ввиду того, что в основу оспариваемого представления положено постановление Администрации Серовского городского округа от 02.03.2016

№ 347 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа», вопрос о законности которого является предметом рассмотрения по делу № 2А-1661/2016 в суде общей юрисдикции, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым приостановить производство по делу № А60-30512/2016 до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № 2А-1661/2016.

Определением от 26.08.2016 (резолютивная часть объявлена 19.08.2016) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение Серовским районным судом Свердловской области дела № 2А-1661/2016.

Судом установлено, что Серовским районным судом Свердловской области 26.10.2016 вынесено решение по делу № 2А-1661/2016.

Решение Серовского районного суда Свердловской области от 26.10.2016, обжаловано в Свердловский областной суд, которым 05.04.2017 вынесено решение об отмене решения от 26.10.2016 с вынесением нового решения, Таким образом, решение Свердловского областного суда от 05.04.2017 по делу № 2А-1661/2016 вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

На основании вышеизложенного, судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит возобновлено судом.

Определением суда от 28.04.2017 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 19.05.2017.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило в материалы дела дополнение к заявлению с приложением определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05.04.2017 по делу № 33а-4744/2017.

Прокуратурой приобщены к материалам дела решение Серовского районного суда от 31.10.2016 по делу № 12-148/2016, решение Свердловского областного суда от 18.01.2017 по делу № 72-87/2017, постановление Свердловского областного суда от 23.03.2017 № 4а-215/2017.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратуру на основании обращения главы администрации Серовского городского округа проведена проверки исполнения требований законодательства о защите прав потребителей, в том числе о ценообразовании на пассажирские перевозки хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Серовского городского округа.

В ходе проверки установлено, что общество «СеровСпецТранс» осуществляет пассажирские перевозки в г. Серове по регулярному городскому маршруту № 8 «А». В ходе осуществления указанной деятельности обществом «СеровСпецТранс» допускаются нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, в том числе о государственном регулировании тарифов на пассажирские перевозки.

Генеральным директором общества «СеровСпецТранс» ФИО4 16.05.2016 принято решение о выпуске на линию коммерческого автотранспорта для осуществления пассажирских перевозок на территории

г. Серова со стоимостью проезда 18 рублей за одну разовую поездку без предоставления льгот по перевозке пассажиров.

С целью выполнения указанного решения обществом «СеровСпецТранс» пассажирские перевозки по муниципальному регулярному маршруту пассажирских перевозок № 8 осуществлялись в период с 16.05.2016 по 31.05.2016 по территории г. Серова со стоимостью проезда 18 рублей за одну разовую поездку без предоставления льгот.

Вместе с тем в соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 02.03.2016 № 346, в качестве вида регулярных пассажирских перевозок по всем городским маршрутам, в том числе № 8 «А», определены перевозки по регулируемым тарифам. Постановлением Региональной энергетической комиссии от 28.05.2008

№ 75-ПК максимальный тариф на регулярные пассажирские перевозки в городском сообщении установлен в размере, не превышающем 16 руб. На основании установленных обстоятельств прокуратурой сделан вывод о том, что, осуществляя регулярные пассажирские перевозки с регулируемым тарифом, обществом «СеровСпецТранс» завышена плата, взимаемая с населения за проезд сверх определенного максимального тарифа.

Прокуратурой 17.06.2016 в адрес общества «СеровСпецТранс» внесено представление об устранении нарушений № 2-29в-2016.

Полагая, что представление вынесено прокуратурой с нарушением законодательства, нарушают его права и законные интересы, общество «СеровСпецТранс» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление

общества «СеровСпецТранс» о признании недействительным представления подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (п. 3 ст. 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Частью 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским

наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, могут быть урегулированы муниципальными нормативными правовыми актами.

Под муниципальным маршрутом регулярных перевозок названный Федеральный закон понимает маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ). Законом установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком

(п. 16-18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона Названная контрактная система предполагает использование бюджетных средств при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что общество «СеровСпецТранс» осуществляет пассажирские перевозки в г. Серове по регулярному городскому маршруту № 8 «А». Генеральным директором общества «СеровСпецТранс» ФИО4 16.05.2016 принято решение о выпуске на линию коммерческого автотранспорта для осуществления пассажирских перевозок на территории

г. Серова со стоимостью проезда 18 рублей за одну разовую поездку без предоставления льгот по перевозке пассажиров.

С целью выполнения указанного решения обществом «СеровСпецТранс» пассажирские перевозки по муниципальному регулярному маршруту пассажирских перевозок № 8 осуществлялись в период с 16.05.2016 по

31.05.2016 по территории г. Серова со стоимостью проезда 18 рублей за одну разовую поездку без предоставления льгот.

Прокуратура ссылается на то, что администрацией Серовского городского округа 02.03.2016 вынесено постановление № 346 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа», согласно которому в качестве вида регулярных пассажирских перевозок по всем городским маршрутам, включая № 8 «А» определены перевозки по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, Федеральный закон № 220-ФЗ, регулируя отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением перевозок, разграничивает регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (статья 17). На это указывают и положения статей 27 и 29 данного Федерального закона, где сформулированы требования к оформлению, переоформлению свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращению и приостановлению действия свидетельства.

В силу п. 17, 18 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Из анализа содержания ч. 3 и 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что в ходе реализации положений этого Федерального закона свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, подлежит выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 14, 39 Федерального закона № 220-ФЗ судом сделан вывод о том, что такой вид регулярных перевозок, как регулярные перевозки по регулируемым тарифам, представляет собой осуществление перевозок, оплачиваемых за счет средств бюджетов (полностью или частично). Такой вид регулярных перевозок, как регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, представляет собой перевозки без оплаты за счет средств бюджетов.

Общество «СеровСпецТранс» осуществляет пассажирские перевозки в

г. Серове по регулярному городскому маршруту № 8 «А» по нерегулируемым тарифам без заключения муниципального контракта и за счет собственных средств, в связи с чем вывод прокуратуры о том, что маршрут № 8 «А» является маршрутом с регулируемыми тарифами, судом отклоняется.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05.04.2017 по делу № 33а-4744/2017 реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Серовского городского округа от 02.03.2016 № 347, признан незаконным в части установленных в нем видов регулярных перевозок.

Решение Серовского районного суда от 31.10.2016 по делу

№ 12-148/2016, решение Свердловского областного суда от 18.01.2017 по делу № 72-87/2017, постановление Свердловского областного суда от 23.03.2017

№ 4а-215/2017, на которые ссылается прокуратура, преюдициального значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение могут иметь установленные по делу обстоятельства, а не их правовая квалификация (правовой позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014

№ 303-АД14-3647, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 03.04.2007 № 13988/06, от 17.07.2007 № 11974/06, от 25.07.2011 № 3318/11, от 10.06.2014 № 18357/13, от 20.06.2013 № 3810/13).

На основании вышеизложенного представление прокуратуры, обязывающее общество «СеровСпецТранс» осуществлять перевозки по регулируемому тарифу в размере не более 16 руб. за одну поездку, как установлено постановлением РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75 (в редакции от 11.11.2015), является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а представление прокуратуры признанию недействительным.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Серовской городской прокуратуры от 17.06.2016 № 2-29в-2016.

Обязать Серовскую городскую прокуратуру устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СеровСпецТранс».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Серовской городской прокуратуры в пользу общества с ограниченной ответственностью "СеровСпецТранс" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после

вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник