Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А19-27905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27905/2022

28.11.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2023


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Карлукского муниципального образования - администрации сельского поселения (ИНН 3827020440, ОГРН <***>, адрес: 664530, <...>)

третье лицо: Дума Карлукского муниципального образования - дума сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664530, Иркутская область, Иркутский район, Карлук деревня, Школьная улица, 1А)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 22.09.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 17.02.2023 № 8, диплом;

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Карлукского муниципального образования - администрации сельского поселения (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 22.09.2022.

Определением от 25.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дума Карлукского муниципального образования - дума сельского поселения (далее – Дума).

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От заявителя поступил ответ Администрации Карлукского МО от 06.04.2023 № 640, который приобщен судом к материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании постановления Главы района № 4075 от 24.11.2004 утвержден акт выбора, проект границ земельного участка, расположенного: урочище «Падь Стрелка» площадью 99,5 га и, как указал заявитель, указанный земельный участок предоставлен предпринимателю для ведения сельскохозяйственной деятельности.

05.05.2016 ФИО1 в соответствии с Законом Иркутской области № 75-оз от 24.12.2003 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.

В ответ на указанное заявление 03.06.2016 Администрацией Карлукского муниципального образования предпринимателю согласовано межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401 (поле Стрелка с южной стороны) под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

После согласования с собственником произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401 (поле Стрелка), в результате межевания образован новый земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681, площадью 10 га.

28.04.2022 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Карлукского муниципального образования – администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9681 (поле Стрелка), площадью 10 га.

27.05.2022 Администрацией Карлукского муниципального образования – администрация сельского поселения ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, в качестве основания указано на отсутствие документов, дающих право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

22.09.2022 ИП ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Впоследствии в ответе № 1944 от 29.09.2022 Администрация отказывает в предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9681 в аренду без торгов, в связи с тем, что на основании Решения Думы Карлукского муниципального образования от 22.09.2022 № 1-10/ДСП, земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681 вошел в территорию, в отношении которой будет проводиться подготовка проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:111418:9401 и 38:06:111418:9681, расположенных в д. Карлук Иркутского района Иркутской области с последующим внесением изменений в Генеральный план Карлукского муниципального образования и Правила землепользования и застройки Карлукского муниципального образования.

Однако, как указывает заявитель, Администрация Карлукского муниципального образования – администрация сельского поселения оставила данное обращение без удовлетворения.

Заявитель полагая, что Администрацией допущено бездействие, которое выразилось в не рассмотрении по существу заявления от 22.09.2022, посчитав данное бездействие нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявления предпринимателем указано следующее. Как следует из ответа Администрация от 29.09.2022 № 1944, заявление ИП ФИО1 не рассматривалось по существу, в ответе имеется отсылка к копии решения Думы Карлукского МО от 22.09.2022, которое не имеет никакого отношения к рассмотрению заявления. Доводы Администрации о том, что на момент подачи ИП ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды не было оснований для предоставления земельного участка в связи с тем, что принято решение о подготовке проекта, не основаны на действующем законодательстве и не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что не определяли статус данного земельного участка, вопрос об изменении назначения земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9681 не являлся предметом рассмотрения Думы Карлукского МО, однако основанием для отказа явилось именно данное решение, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Более того, Администрацией не представлено ни одного доказательства того, что на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением был утвержден какой либо проект внесения изменений в ПЗЗ Карлуского МО.

Из указанного следует, что фактически ИП Ченских оспаривается отказ Администрации в предоставлении земельного участка на праве аренды, выраженный в уведомлении от 29.09.2022 № 1944.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) перечислены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так согласно пункту 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ответе № 1944 от 29.09.2022 Администрация отказывает в предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9681 в аренду без торгов, в связи с тем, что на основании Решения Думы Карлукского муниципального образования от 22.09.2022 № 1-10/ДСП, земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681 вошел в территорию, в отношении которой будет проводиться подготовка проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:111418:9401 и 38:06:111418:9681, расположенных в д. Карлук Иркутского района Иркутской области с последующим внесением изменений в Генеральный план Карлукского муниципального образования и Правила землепользования и застройки Карлукского муниципального образования.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектовРоссийской Федерации, документы территориального планированиясубъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальныхобразований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п.З ст. 9 ГрК РФ).

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В рассматриваемой ситуации, администрация, располагая сведениями, что начата процедура по подготовке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, не имела возможности игнорировать требования вышеназванного действующего законодательства и передавать в аренду земельный участок, в отношении которого будет проводиться подготовка проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков. Вопрос о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории спорного земельного участка был включен в повестку заседания Думы Карлукского муниципального образования - думы сельского поселения до обращения предпринимателя с соответствующим заявлением о предоставлении участка в аренду (22.09.2022) – в материалы дела Думой Карлукского муниципального образования представлен скриншот направления повестки от 16.09.2022.

Таким образом, у администрации Карлукского муниципального образования правовые основания по принятию решения о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду отсутствовали в силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

Тот факт, что спорный участок администрация отказалась предоставлять в аренду до утверждения градостроительной документации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в аренду с учетом положений ст. 26 ГрК РФ и 39.16 ЗК РФ, а также вышеизложенных разъяснений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017).

Как пояснил ответчик, в настоящий момент спорный земельный участок будет предоставляться администрацией льготной категории граждан по закону Иркутской области № 146 от 28.12.2015. Администрация в сентябре 2023 внесла изменения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Иркутского районного муниципального района. Согласно сведениям раздела IV ГИСОГД спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Карлук, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (выписка из ГИСОГД прилагается). Заключен договор подряда на комплекс геодезических работ по подготовке межевого плана, на основании утвержденного проекта межевания для постановки на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков с внесением изменений вида разрешенного использования в ЕГРН на земли общего пользования и индивидуального жилищного строительства. Таким образом, ответчиком подтверждается реализация документов территориального планирования и документации по планировки территории (документы, подтверждающие указанное, представлены в судебное заседание 20.11.2023 и приобщены к материалам дела).

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Карлукского муниципального образования соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере её предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, выраженного в уведомлении от 29.09.2022 № 1944, незаконным не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина