Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А14-21833/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"15" июля 2020 года Дело №А14-21833/2019

Резолютивная часть решения объявлена "8" июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено "15" июля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к АО "Корпорация "ГРИНН", г.Орел (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 2,

от АО "Корпорация "ГРИНН"- ФИО3 по доверенности от 31.12.2018 на срок до 31.12.2021

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Корпорация "ГРИНН" о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель Управления поддержала заявление.

Представитель АО "Корпорация "ГРИНН" отзыв на заявление не представил, факт совершения правонарушения не оспорил, но утверждала, что общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании 02.07.2020 объявлялся перерыв по 08.07.2020.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №963-р от 04.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка АО "Корпорация "ГРИНН" по адресам: <...>; <...>.

В ходе проверки 17.10.2019 по адресу: <...> (гипермаркет "ЛИНИЯ – 1") установлено хранение колбасы свиносодержащей "Молочная Стародворская" в количестве около 50 кг. в холодильной камере вплотную к стене, при норме расстояния от стен не менее 30 см., что является нарушением ст. 15 Закона "О ветеринарии" № 4979-1 от 14 мая 1993 г.; ст. 93 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013); полутуши в количестве 8 шт., общим весом 635 кг. находились в вертикальном подвешенном состоянии, соприкасаясь друг с другом, при норме охлажденное мясо :туши, полутуши, четвертины должны находиться в вертикальном подвешенном состоянии без соприкосновения друг с другом, что является нарушением ст. 92 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013).

При перемещении мяса свинины и продуктов переработки с зоны хранения в мясной цех и зону реализации не обеспечивается прослеживаемость мясной продукции на стадиях процесса производства продуктов убоя, а именно: отсутствуют вете-ринарно-сопроводительные документы, товарно- транспортные накладные. Согласно Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2013) Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Вышеизложенное является нарушением ст. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013), в которой указано, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Для пищевой продукции (биоотходы, молочная продукция, мясная продукция), не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации продукции отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Учет такой продукции не осуществляется.

При осмотре морозильной камеры установлено хранение обезличенной продукции (фарш охлажденный, сало замороженное, филе куриное охлажденное, ноги свиные замороженные) в количестве 19,8 кг без маркировочных ярлыков с указанием наименования, производителя, даты изготовления, сроков хранения и температурного режима, что является нарушением ст. 60 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013), согласно которой неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации. Вся вышеуказанная продукция была перемещена на ответственное хранение для дальнейшей утилизации.

При проведении проверки 14.10.2019 по адресу: <...> (гипермаркет "ЛИНИЯ - 2") установлено, что ветчина "Микоян Московская" свиносодержащая в количестве около 20 кг. в транспортной упаковке хранилась в холодильной камере на стеллажах вплотную к стене, при норме расстояния от стен не менее 30 см., что является нарушением ст. 15 Закона "О ветеринарии" № 4979-1 от 14 мая 1993 г.; ст. 93 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013).

Для выработки полуфабрикатов мясных, мясо содержащих, охлажденных в гипермаркете имеется цех мясных полуфабрикатов. При перемещении мяса свинины и продуктов переработки с зоны хранения в мясной цех и зону реализации не обеспечивается прослеживаемость мясной продукции на стадиях процесса производства продуктов убоя, а именно отсутствуют ветеринарно-сопроводительные документы, товарно-транспортные накладные. Вышеизложенное является нарушением ст. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013).

Для пищевой продукции (молочная продукция, мясная продукция), не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации продукции отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Учет такой продукции не осуществляется.

Печень свиная "Мираторг" в количестве 2 кг находилась на хранении при комнатной температуре, однако на маркировке указаны условия хранения: "-1,5+4 гр. С".

При осмотре продукции морозильной камеры, находящейся в торговом зале установлено, что почки свиные замороженные в количестве 7 кг. для фасовки в лотки и дальнейшей реализации были подвержены разморозке и помещены в камеру с условиями хранения -18 гр. С.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: ст. 15, 23 Закона "О ветеринарии" № 4979-1 от 14.05.1993 г.; ст. ст. 23, 60, 88, 92, 93, 102 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее- TP ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68, ч. ч. 1, 6 ст. 7, ч. 3 ст. 18 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее- TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880.

Уведомлением от 25.10.2019, направленным почтовой связью и полученным АО "Корпорация "ГРИНН" 29.10.2019, общество извещено о необходимости явки 31.10.2019 для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении .

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/963 от 31.10.2019, составленном в присутствии директоров гипермаркета "Линия-1", "Линия-2".

31.10.2019 в отсутствие представителя АО "Корпорация "ГРИНН" административным органом составлен протокол об административном правонарушении №07/519, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об уполномоченных органах Российской Федерации" от 21.05.2014 №475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) АО "Корпорация "ГРИНН" обязанообеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2019 №184 "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Пунктом 23 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации (п.60).

На основании п.88 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.92 в процессе хранения парное и охлажденное мясо (туши, полутуши, четвертины) находится в вертикальном подвешенном состоянии без соприкосновения друг с другом.

Пунктом 93 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В силу п. 102 TP ТС 034/2013 в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Статьей 15 Закона "О ветеринарии" № 4979-1 от 14.05.1993 г. предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, в силу ст.23 названного закона несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Указанные требования обществом не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и им не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, АО "Корпорация "ГРИНН" не представлено.

Доводы представителя АО "Корпорация "ГРИНН" о не извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении противоречат материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, арбитражный суд считает, что АО "Корпорация "ГРИНН" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении АО "Корпорация "ГРИНН" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, деяние АО "Корпорация "ГРИНН", предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так же не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж.

Привлечь АО "Корпорация "ГРИНН", г.Орел (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010004,

БИК 042007001,

ИНН <***> КПП 366101001,

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям),

код ОКТМО 20701000,

КБК 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович