Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А48-1681/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А48-1681/2024
город Орёл
9 июля 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09.07.2024 года.


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Решетниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (Орловская обл., пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.3 ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб.,

по встречному заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организаций от 04.12.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Министерства здравоохранения Российской Федерации (127994, <...>, стр.1;2;3;4, ОГРН <***>, ИНН <***>); 2. ФИО1 (303410, Орловская область),

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 9.01.2024 №АЕ-6, диплом, удостоверение),

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 29.02.2024, диплом, паспорт),

от третьего лица 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 - ФИО1(паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (далее - ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб.

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» обратилось со встречным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организаций от 04.12.2023.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1. Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее – третье лицо 1) и 2. ФИО1.

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу. В удовлетворении встреченного иска просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал встречный иск. Просил отказать в удовлетворении первоначального иска.

В судебное заседание третье лицо 1 не явилось, судом о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Указанные обстоятельства позволили суду рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании третье лицо 2 полностью поддержало требования встреченного искового заявления. В удовлетворении первоначального иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - Отделение) проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568). представленных Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ»).

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и (или) ее размер за январь - июль 2023, сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки выявлено, что ФИО1 принята в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» на должность медсестры терапевтического отделения 03.08.1987 (запись в трудовой книжке №02). Согласно записи в трудовой книжке с 17.10.2011 переведена на должность главной медицинской сестры больницы 12 разряда (запись в трудовой книжке №13), 30.01.2023 уволена с занимаемой должности (запись в трудовой книжке №17).

01.03.2023 ФИО1 принята главной медицинской сестрой в общебольничный медицинский персонал в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» (запись в трудовой книжке №18). В трудовом договоре от 01.03.2023 №10 ФИО1 установлена продолжительность рабочей смены 7 часов 42 минут (пункт 7.7). Норма часов при 5-ти дневной рабочей неделе составляет 38,30 часов. Согласно табеля учета использования рабочего времени за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года ФИО1 отработано: в январе - 123 ч. 12 мин. (123.2) (при норме 130.9), в марте - 168 ч. 24 мин. (норма 168,4), в апреле - 154 ч. (норма 154), в мае - 154 ч. (норма 154), в июне - 161 ч. 42 мин. (норма 161,7), в июле - 161 ч. 42 мин. (норма 161.7). Фактически отработанные часы за данные периоды включены в расчет соотношения отработанных и нормативных часов.

БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» в Отделение были направлены реестры по специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников с указанием должности главная медицинская сестра и категории 36 - специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц для социальной выплаты для ФИО1:

- за январь 2023 - 7 520,00 рублей (соотношение отработанных и нормативных часов 0.94 (123.2:130,9);

- за март – июль 2023 – по 8 000,00 руб. за каждый месяц.

Всего на расчетный счет ФИО1 была перечислена специальная социальная выплата за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в сумме 47 520 руб.

Заявитель считает, что ответчиком специальная социальная выплата ФИО1 произведена в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 2568, поскольку должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 «О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 20.12.2012 №°1183н, пункт 1.5 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 №205н, который вступил в силу с 01.09.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением принято решение 04.12.2023 № 2 об отсутствии основания получения специальной социальной выплаты главной медицинской сестрой БУЗ ОО «Колпнянкая ЦРБ» ФИО1 и возложении на ответчика обязанности по возмещению расходов, понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 в размере 47 520,00 руб. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения.

Заявляя встречный иск, БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» указала, из буквального текста Постановления Правительства РФ № 2568 следует, что определяющими для осуществления специальной социальной выплаты в рассматриваемом случае являются следующие обстоятельства: 1. Медицинская организация, должна входить в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования; 2. Работник такой медицинской организации должен являться специалистом со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Принимая оспариваемое решение о неправомерности осуществления специальной социальной выплаты главной медицинской сестре учреждения ФИО1 Отделением сделан не верный вывод о том, что должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей и она не участвует в реализации программ обязательного медицинского страхования.

По мнению заявителя, из взаимосвязанных положений статьи 273 Трудового кодекса РФ и п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568 следует вывод о том, что специальная социальная выплата не положена исключительно главному врачу (начальнику) центральной районной больницы, осуществляющему непосредственное руководство учреждением в целом, а также заместителям руководителя (начальника) центральной районной больницы. Должность главной медицинской сестры отнесена в Номенклатуре к должностям руководителей, однако эти лица не являются исполнительным органом медицинской организации, то есть её фактическим руководителем, также они не являются заместителем руководителя медицинской организации.

Кроме того, Профессиональным стандартом «Специалист по организации сестринского дела» предусмотрено, что главная медицинская сестра, в том числе выполняет такие функции, как - оказание медицинской помощи в экстренной форме и организация оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что первоначальное заявление подлежит удовлетворению, в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 2586, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления N 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением № 2568 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 данного Постановления.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением № 2568, специальная социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что осуществляемые Фондом социального страхования выплаты на основании Постановления N 2568 являются выплатами стимулирующего характера медицинским работникам.

В соответствии Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 «О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» должность главная медицинская сестра в отнесена к разделу «Должности служащих».

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие технические исполнители. Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей, пункт 1.1 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, пункт 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 №205н, который вступил в законную силу с 01.09.2023.

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утверждённый приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщённой трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 с 17.01.2011 по 30.01.2023 и с 01.03.2023 по настоящее время замещает в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» должность главной медицинской сестры (трудовой договор № 10 от 01.03.2023).

С положениями должностной инструкции она ознакомлена, что не оспаривалось в судебном заседании

Из анализа должностной инструкции главной медицинской сестры, следует, что она исполняет только административно-управленческие функции, в частности контролирует правильность расстановки среднего и младшего персонала, составление и выполнение графиков работы, контролирует списочный учет всех контрольно-измерительных приборов с указанием срока госповерки, разбирает случаи нарушения средним и младшим медицинским персоналом правил внутреннего трудового распорядка и медицинской деонтологии и т.д.

Кроме того, с учетом номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников главная медицинская сестра отнесена к категории руководителей и её должностные обязанности предусматривают выполнение функций по управлению и контролю деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

В п. 1.1 должностной инструкции главной медицинской сестры, с которой ФИО1 ознакомлена 11.07.2023, указано, что главная медицинская сестра относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется заместителю главного врача по медицинской части.

С целью правильного разрешения настоящего спора, арбитражным судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации наделено полномочием по согласованию с Минтрудом России давать разъяснения по применению данного Постановления.

В этой связи, арбитражным судом в Министерство здравоохранения Российской Федерации был направлен судебный запрос от 06.05.2024 (исх. № А48-1681/2024) о представлении разъяснений, касающейся применения постановления Правительства РФ № 2568.

Из представленного в материалы дела ответа от 10.06.2024 № 16-3/И/2-10788 на судебный запрос Министерство здравоохранения Российской Федерации сообщило, что в рассматриваемом случае, согласно подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568, специальная социальная выплата устанавливается среднему медицинскому персоналу за исключением главных медицинских сестер, должность которых отнесена к должностям руководителей медицинских организаций в соответствии с пунктом 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и исследованные письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначальное заявление подлежит удовлетворению.

При этом, доводы встречного искового заявления о том, что главная медицинская сестра не является руководителем медицинской организации или заместителем руководителя, которые отнесены к категории работников, исключенных из перечня получающих социальные выплаты в соответствии с Постановлением №2568 и имеет право на социальную выплату, главная медицинская сестра отнесена к категории специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, которым предусмотрена специальная социальная выплата не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку основаны на неверном толковании истцом норм материального права.

Таким образом, принятое Отделением решение от 04.12.2023 № 2 о возмещении излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь и июль 2023 года в размере 47 520 руб. является законным и обоснованным.

С учетом изложенного по вине работодателя – БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» главной медицинской сестре ФИО1 незаконно произведена специальная социальная выплата в размере 47 520,00 руб., поскольку должность главной медицинской сестры БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» отнесена к должностям руководителей медицинских организаций в соответствии с пунктом 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести 'для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Причиной возникновения убытков стало необоснованное представление БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» сведений, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ № 2568 за январь - июль 2023 в отношении ФИО1

Таким образом, первоначальное исковое заявление подлежит удовлетворению и с ответчика в пользу истца подлежит взысканию убытки в виде излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб., а в удовлетворении встречного иска следует отказать.

В соответствии с части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, предусмотренных НК РФ, не усматривается.

Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в размере 2 000 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» - удовлетворить.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (Орловская обл., пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.3 ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (Орловская обл., пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.3 ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении встречного заявления бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организаций от 04.12.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.