Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А56-59220/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59220/2016
30 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное объединение "Наука-Строительству"

ответчик Комитет государственного заказа Ленинградской области

третье лицо ООО "СМТ", Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление строительства Ленинградской области", Ассоциация по сертификации Русский регистр

о признании недействительным решения комиссии

при участии

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.04.2017,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Наука-Строительству» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) о признании недействительным решения комиссии по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.07.2016 о несоответствии сертификата о присвоении индекса деловой репутации.

Определением от 02.02.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-62274/2016.

Протокольным определением от 24.08.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 27.06.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Государственным казенным учреждением "Управление строительства Ленинградской области" размещено извещение №0145200000416001155 и документация в редакции № 2 о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию строительства Подпорожской центральной районной больницы.

29.07.2016 состоялось рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе №0145200000416001155 в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Конкурсная комиссия осуществила оценку заявок на участие в открытом конкурсе для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и признала сертификат оценки опыта и деловой репутации с приложениями, выданный Обществу, не соответствующим требованиям пункта 13.11. Раздела II конкурсной документации.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения о несоответствии сертификата о присвоении индекса деловой репутации, выданного Ассоциацией по сертификации «Русский Регистр».

Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А56-62274/2016 установлено следующее.

Пунктом 13.8 раздела II документации установлены критерии оценки заявок. В их числе нестоимостный критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участника закупки)» с показателем «деловая репутация участника закупки».

Значимость критерия - 40%.

Коэффициент значимости критерия оценки - 0,4.

В качестве показателя нестоимостного критерия оценки «квалификация участника закупки» установлено: - Деловая репутация участника закупки определяется индексом деловой репутации в соответствии с ГОСТ Р 66.1.01-2015 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование». Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации строительной организации по следующему виду работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2):

- 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях.

Сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015 должен быть выдан органом по сертификации, аккредитованным в установленном законом порядке Федеральной службой по аккредитации или допущенным к проведению работ по сертификации в Системе добровольной сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в установленном законом порядке.

Область аккредитации органа по сертификации, аккредитованного в установленном законом порядке, должна включать оценку соответствия требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015.

Область распространения (объекты сертификации) Системы добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном законом порядке, должна включать оценку по Общероссийскому классификатору (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) класс 71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа» на соответствие требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015.

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах при определении количества баллов по данному показателю не учитываются.

Из материалов дела следует, что обществом в своей заявке представлен сертификат, выданный Ассоциацией по сертификации «Русский регистр» (регистрационной номер системы добровольной сертификации РОСС RU.M335.04BE00).

Сертификат получен по результатам оценки в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 66.1.01-2015, проведенной Органом по сертификации Ассоциация по сертификации «РУССКИЙ РЕГИСТР».

Система добровольной сертификации систем менеджмента, персонала и продукции Ассоциации по сертификации «Русский Регистр» зарегистрирована в соответствии с действующим законодательством в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарте) 30.06.2006 под номером РОСС RU.M335.04BE00. В соответствии с зарегистрированными изменениями № 3 в правила функционирования системы добровольной сертификации РОСС RU.M335.04BE00 (приложение № 3) область распространения системы включает работы по оценке опыта и деловой репутации согласно требованиям актуальных версий стандартов ГОСТ Р 66.0.01, ГОСТ Р 66.1.01.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органом по сертификации является только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В порядке положений Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» орган по сертификации - Ассоциация по сертификации «Русский Регистр» согласно Свидетельству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2006 зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации (л.д.63) и имеет Аттестат аккредитации органа по сертификации, выданный Федеральной службой по аккредитации РОСАККРЕДИТАЦИЯ №РОССRU.0001.21ГA45 от 28.05.2014 (со сроком действия по 28.05.2019) в соответствии с которым названная Ассоциация имеет право проводить оценку опыта и деловой репутации по ГОСТ Р 66.1.01-2015, что подтверждается приложением № 2 к аттестату аккредитации органа по сертификации №РОСС RU.0001.21ГА45, утвержденным Заместителем руководителя Федеральной службы по аккредитации ФИО4.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу www.gost.ru, область распространения (объекты сертификации) Системы добровольной сертификации систем менеджмента, персонала и продукции (регистрационный номер РОСС RU.M335.04BE00) включает: «Продукция, персонал (эксперты), системы менеджмента качества. С 15.02.2012 - системы менеджмента ИТ-сервисов, системы менеджмента безопасности цепочек поставок, системы энергетического менеджмента, системы менеджмента непрерывности бизнеса. С 21.03.2016 -системы экологического менеджмента, системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда, системы менеджмента пищевой продукции, системы менеджмента качества в нефтегазовой отрасли, системы менеджмента производителей медицинских изделий, системы менеджмента информационной безопасности, системы менеджмента социальной ответственности, системы менеджмента качества в автомобилестроении, системы менеджмента качества в авиакосмической промышленности, системы менеджмента безопасности дорожного движения, системы управления производством, системы менеджмента активов, интегрированные системы менеджмента, системы менеджмента бизнеса и инноваций, оценка опыта и деловой репутации».

Представленный заявителем в заявке Сертификат № 16.0929.026 оценки деловой репутации с указанием индекса равного 92.45 баллов получен обществом 05.07.2016, который выдан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.1.01-201.5 применительно к видам деятельности согласно ОК 029-2014: 71.1, 71.11, 71.12.

Однако названный Сертификат не содержит оценку требуемого конкурсной документацией вида деятельности – 71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа».

Таким образом, на момент оценки заявок членами конкурсной комиссии, область распространения (объекты сертификации) Системы добровольной сертификации систем менеджмента, персонала и продукции (регистрационный номер РОСС RU.M335.04BE00) не включала в себя сведения об оценке по Общероссийскому классификатору (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) класс 71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа» на соответствие требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015, в связи с чем конкурная комиссия заказчика обоснованно пришла к выводу о несоответствии представленного обществом Сертификата оценки опыта и деловой репутации требованиям пункта 13.11. Раздела II конкурной документации.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.