Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А11-14458/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-14458/2022
г. Владимир
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (601501, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности и право оперативного управления; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, этаж 4, офис 402); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>); публичное акционерное общество "Ростелеком" (191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер. г.муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д.14, литера А); муниципальное унитарное водопроводно-канализационное предприятие г.Гусь-Хрустальный (601501, <...>); акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 09.01.2023 № 6 (сроком действия до 31.12.2023), от ответчика не явились, от третьих лиц не явились, установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления за истцом на следующие объекты:

- газопровод низкого давления г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 52 м, расположен по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть водопровода г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 24 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть связи г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 324 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть канализации г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 41 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме; сообщил о смене наименования.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 345п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производит изменение наименования лица, участвующего в деле, Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области

Администрация МО г.Гусь-Хрустальный оставила принятие решение по делу на усмотрение суда.

Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве от 17.01.2023 полагает требования подлежащими удовлетворению и просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

От ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в письменном заключении по иску, оставило разрешение дела на усмотрение суда и просило рассмотреть его в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 33:25:000082:15, расположенное по адресу: Владимирская область, МО г.Гусь-Хрустальный, <...> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.01.2022 № КУВИ-001/2022-5030227).

Как указал истец, во исполнение писем Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.09.2018 № БГ-04-24/18534 и от 04.04.2019 № НП-04-24/6960 при проведении мероприятий по регистрации сетей инженерно-технического обеспечения выявлены сети инженерного обеспечения, подключенные к зданию ОПФР по Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- газопроводнизкого давленияг.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженностью 52 метра, расположен по адресу: Владимирская область, МО город Гусь- Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть водопровода г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженностью 24 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гусь-Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть связи г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженностью 324 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гусь-Хрустальный (городское поселение), <...>;

- наружная сеть канализации г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженностью 41 м, расположена по адресу: Владимирская область, МО город Гусь-Хрустальный (городское поселение), <...>.

Указанные инженерные сети были построены на средства Пенсионного фонда России - заказчик ОПФР по Владимирской области в соответствии с рабочими проектами государственного унитарного предприятия головной проектный институт «Владимиргражданпроект» от 2001 года, 2002 года. Строительство инженерных сетей производилось одновременно со строительством административного здания ПФР в г.Гусь- Хрустальный.

Постановлением главы администрации г.Гусь-Хрустальный от 04.12.2002 Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Владимирской области разрешено строительство 2 этажного кирпичного административного здания в г.Гусь- Хрустальный по адресу: ул.Красноармейская, 25 (разрешение № 101, срок действия до 01.11.2005).

Административное здание принято в эксплуатацию в соответствии с актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.12.2002. В соответствии с пунктом 14 указанного акта здание принято одновременно с внешними наружными коммуникациями холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи, обеспечивающими нормальную эксплуатацию объекта и принятыми городскими эксплуатационными организациями.

На основании распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом Владимирской области от 30.06.2003 № 940 зарегистрировано право оперативного управления на административное здание по адресу: Владимирская область, ул.Красноармейская д.25, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2004 сделана соответствующая запись № 33-01/05-23/2004-412. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 03.04.2015, о чем составлена запись в ЕГРН № 33-33/001-33/003/2015-2235/1. Право оперативного управления за Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области зарегистрировано 02.11.2021 за № 33:25:000082:488-33/060/2021-4.

На основании постановления главы администрации г.ГусьХрустальный Владимирской области от 07.08.2003 № 322 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: Владимирская область, ул.Касновармейская д.25, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.09.2003 сделана запись № 33-01/05-14/2003-179. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 15.12.2003 за № 33-01/05-1/2003-506. Право постоянного (бессрочного) пользования за Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области зарегистрировано от 02.11.2021 за № 33:25:000082:15-33/060/2021-4.

Отсутствие разрешительной документации на ввод спорных объектов в эксплуатацию послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал требования истца обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права.

В целях восстановления нарушенного права оперативного управления учреждением может быть заявлен иск о признании права оперативного управления учреждения одновременно с требованием о признании права федеральной собственности, при наличии доказательств возникновения как первого, так и второго (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № ВАС-8817/12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом по смыслу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления учреждения является производным от права собственности собственника его имущества, а также связано с назначением имущества и возможностью его использования в соответствии с целями деятельности учреждения, в связи с чем данное обстоятельство подлежит установлению наряду с иными, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права на самовольную постройку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (часть 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Как пояснил истец и следует из материалов дела, линейные объекты: сооружение - наружные сети канализации, наружные сети связи, наружные сети водоснабжения, газопровод низкого давления, находятся в фактическом пользовании ОПФР по Владимирской области и предназначены для водоснабжения, водоотведения, связи и газоснабжения здания ОПФР по Владимирской области.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

По смыслу статей 23, 90, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

На основании части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подпункте 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Инженерные сети являются самостоятельными объектами и имеют вспомогательное назначение по отношению к зданию ОПФР по Владимирской области. Для строительства спорных сооружений соответствующее разрешение не требовалось. При этом наличие государственной регистрации на здание не исключает возможности регистрации объектов вспомогательного использования. Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 14.07.2017 № 309-ЭС17-9073.

Поскольку заявленные объекты располагаются на земельном участке, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, учреждением получены в установленном порядке необходимые заключения о соответствии объектов и наличие этих объектов не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данных объектов, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 110, 156, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Российской Федерации; право оперативного управления за Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на сооружения: газопровод низкого давления г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 52 м, расположенный по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>; наружную сеть водопровода г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 24 м, расположенную по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>; наружную сеть связи г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 324 м, расположенную по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>; наружную сеть канализации г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, протяженность 41 м, расположенную по адресу: Владимирская область, МО город Гус-Хрустальный (городское поселение), <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова