Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А28-12902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12902/2023
г. Киров
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Напыловой А.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Московская область, г.о. Красногорск, <...> (тер. автодорога Балтия), д. 5, стр. 3, оф. 506; адрес филиала: 610044, <...>)

к администрации муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента городского хозяйства администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, <...>),

муниципальному казенному учреждению «Дирекция благоустройства города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кирову (адрес: 610004, <...>)

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО1, по доверенности от 15.05.2023 (сроком действия по 31.10.2025),

ответчика 2 (МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова») - ФИО2, по доверенности от 01.03.2024 (сроком действия по 31.12.2024),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента городского хозяйства администрации города Кирова (далее – ответчик 1), муниципальному казенному учреждению «Дирекция благоустройства города Кирова» (далее – ответчик 2) об обязании солидарно освободить охранную зону с реестровым номером 43:40-6.111633 сооружения (тепловая сеть) с кадастровым номером 43:40:000000:1943 от остановочного пункта общественного транспорта «Инфекционная больница», расположенного на ул. Ленина г. Кирова (далее – остановочный пункт, остановочный павильон) с внесением соответствующих изменений в Проект организации дорожного движения в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, о применении судебной неустойки в размере 1 500 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что в охранной зоне тепловой сети размещена остановка общественного транспорта; ответчики обязаны принять меры по освобождению охранной зоны тепловой сети.

Ответчик 1 исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве от 28.11.2023. Ответчик указывает, что в спорной ситуации должны быть представлены доказательства недобросовестности действия ответчика по возведению спорного сооружения при наличии осведомленности о границах охранной зоны, а также отсутствие иной возможности использования данного сооружения при соблюдении прав и обязанностей истца в отношении охранной зоны трубопровода. Таких доказательств, по мнению ответчика1, истцом не представлено.

Ответчик 2 исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве от 02.11.2023, дополнительных пояснениях от 11.04.2024. ФИО3 считает невозможным перенос остановочного пункта за пределы охранной зоны тепловых сетей не менее чем за 3 метра от края конструкции в связи с отсутствием технической возможности, указывает что спорный остановочный павильон является социально значимым объектом транспортной инфраструктуры, демонтаж данного объекта приведет к нарушению прав неопределённого круга лиц, при удовлетворении исковых требований решение суда будет неисполнимым.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кирову (далее – третье лицо).

Третье лицо указывает, что изменения в утвержденный Проект организации дорожного движения осуществляются администрацией муниципального образования «Город Киров».

Заслушав представителей истца, ответчика 2, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Истец является единой теплоснабжающей организацией и законным владельцем тепловых сетей в городе Кирове.

В ходе эксплуатации тепловых сетей на участке от тепловой камеры ТК2 до ТК6, на земельном участке неразграниченной собственности в пределах муниципального образования «Город Киров», в районе дома № 198 корпус 4 по ул. Ленина г. Кирова, выявлено наличие объекта некапитального строительства (остановочный пункт общественного транспорта) в охранной зоне тепловой сети.

По факту выявления нарушений в охранной зоне тепловых сетей истец направил в МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», в Администрацию города Кирова претензии от 12.04.2023 № 503861-07-01079, от 19.04.2023 № 503861-07-01163 об устранений нарушений охранной зоны тепловых сетей, а также предложил обеспечить явку для совместной фиксации выявленных нарушений.

В соответствии с актом осмотра от 11.05.2023 в охранной зоне тепловых сетей на участке от тепловой камеры ТК2 до ТК6 находится объект остановка общественного транспорта «Инфекционная больница», в срок до 15.06.2023 было предложено устранить нарушения в охранной зоне тепловой сети.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее –ЕГРН), сооружение с кадастровым номером 43:40:000000:1943 «Теплотрасса - закольцовка по ул. Ленина, д. 198 от котельной № 12» является собственностью муниципального образования «Город Киров» и передано истцу на основании концессионного соглашения от 02.07.2019г. Тепловая сеть построена в 1991 году.

В ЕГРН внесена запись об установлении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 43:40-6.11633 «Охранная зона тепловых сетей: Теплотрасса - закольцовка по ул. Ленина, д. 198 от котельной № 12, местоположение: Кировская область, г. Киров».

Согласно Перечню недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Киров», по состоянию на 01.10.2023, размещенного на официальном сайте Администрации города Киров (https://киров.рф), балансодержателем сооружения «Остановочный павильон «Инфекционная больница» ул. Ленина четная сторона» является МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова», реестровый номер 16:035710, год ввода в эксплуатацию: 2016.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога включает элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе остановочные пункты.

Постановлением администрации города Кирова от 19.02.2020 № 322-п утвержден перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования «Город Киров»:

1. Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову.

2. Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова».

Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» реорганизовано в муниципальное казенное учреждение «Дирекция благоустройства города Кирова».

Согласно п. 3.3.13. Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова», утвержденного Постановлением администрации города Кирова от 01.03.2023 № 687-п, муниципальное казенное учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова» подготавливает и выдает технические условия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорожно-транспортной сети и ливневой сети, в том числе при строительстве или перекладке линейных объектов и элементов обустройства дорог (автопарковок, съездов, тротуаров и остановок транспорта общего пользования).

По факту нарушения охранной зоны тепловой сети, с целью охраны жизни и здоровья граждан в адрес ответчиков истцом была направлена претензия с требованием вынести из охранной зоны тепловой сети объект и принять участие в актировании нарушения. Требования истца по освобождению охранной зоны тепловых сетей в ответчиками исполнены не были, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 304 ГК РФ.

В статье 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В пункте 46 Постановления Пленума № 10/22 указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий на основании пункта 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации является охранная зона тепловых сетей.

Действующее законодательство обязывает установить/зарегистрировать зоны с особыми условиями использования территории в срок до 1 января 2028 года (ст. 26 Федерального закона №342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом, согласно п. 8 ст. 26 Закона №342-ФЗ если зоны с особыми условиями использования территории установлены нормативным правовым актом без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, то такие зоны считаются установленными до 1 января 2025 года даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

Охранные зоны тепловой сети установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей.

Кроме того, п.6.2.34 Правил № 115 предусмотрена обязанность истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Как указывает истец, размещение в охранной зоне тепловых сетей спорного объекта затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений. Кроме того, размещение объекта в охранной зоне препятствует проведению истцом технического освидетельствования, предусмотренного пунктом 6.18 Типовой инструкции № 285.

Пунктом 6.16 Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно. Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность.

В силу пункта 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);

занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

Пунктом 6.1.8. Правил № 115 также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Таким образом, нахождение объекта в охранной зоне тепловых сетей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, препятствует оперативному доступу сотрудникам теплоснабжающей компании к местам проведения ремонтных работ.

Вместе с тем, негаторный иск, являющийся вещно-правовым способом защиты права собственности на сохранившийся в натуре имущественный объект, представляет собой требование об устранение препятствий в осуществлении права собственности, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

Как следует из указанной нормы, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2022 № 43-П указал, что суд при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

На применение данного подхода и при рассмотрении исков об освобождении охранных зон указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21.11.2023 № 305-ЭС23-9708.

Таким образом, требование о выносе объекта за пределы охранной зоны должно быть обосновано указанием на конкретный предотвращаемый таким образом риск для объекта сетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц. Такое обоснование должно учитывать технические характеристики спорного объекта и сетевого объекта и их взаимодействия в границах земельного участка.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что именно действиями ответчиков нарушается законное владение истца, не доказан факт создания ему реальных препятствий при осуществлении эксплуатации и обслуживании тепловых сетей и охранной зоны, ограничения доступа к его имуществу ответчиками.

Истец не доказал факт создания ему конкретных препятствий для осуществления эксплуатации и обслуживания тепловых сетей и охранной зоны, ограничения доступа е его имуществу, не обосновал реальный риск для объектов сетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 5.3.1. «ГОСТ 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) предназначены для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств. Оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Из графической схемы расположения подземной тепловой сети следует, что остановочный пункт общественного транспорта «Инфекционная больница» расположен в границах охранной зоны тепловых сетей, но не непосредственно над каналом прокладки тепловой сети (тепловая сеть проходит за остановочным павильоном).

Техническая возможность переноса остановочного павильона без нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения отсутствует. Согласно сведениям из ГИС «ИнГео» тепловые сети располагаются на всем протяжении участка автомобильной дороги (со стороны дома № 198 корп. 3,4) от ул. Ленина, р-н д. № 198 до сл. Лосево р-н д. № 5а в границах полос отвода. Возможность переноса остановочного павильона вглубь улицы, не нарушая требования действующих норм и правил, также отсутствует. Следовательно, удовлетворенные требования истца не будут обладать признаком исполнимости.

В случае демонтажа остановочного павильона будут нарушены права неопределенного круга лиц, рассчитывающих на возможность комфортного ожидания общественного транспорта, в том числе категорий маломобильных граждан, а также пациентов КОГБУЗ «Инфекционная клиническая больница».

В силу изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина