Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А17-7843/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7843/2021
г. Иваново
07 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 04.08.2021 № 02-05-217

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 04.04.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.08.2021 № 7, паспорта, диплома, служебного удостоверения;


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (далее- Управление ЖКХ, Управление) о признании недействительным предписания от 04.08.2021 № 02-05-217, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее -ООО «Успех», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

04.08.2021 Управлением ЖКХ в адрес ООО «Успех» было выдано предписание № 02-05-217 в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность произвести перерасчет платы (возврат начисленных денежных средств исходя из фактического расхода коммунальных ресурсов, превышающих размер платы, начисленной по нормативу потребления ) за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества жителям МКД в 2021 году ( с учетом сроков исполнения предписания).

По мнению ООО «Успех» предписание Управления от 04.08.2021 № 02-05-217 является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям части 1 статьи 7, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), пунктов 44, 45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и возлагающее на Общество обязанности не предусмотренные действующим законодательством.

Отсутствие специального порядка произведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета утвержденного Правительством РФ не препятствует применению Правил № 354 и не является препятствием для перерасчета.

Установленные актом проверки обстоятельства, отсутствие решения общего собрания о распределении сверхнормативного объема коммунального ресурса, израсходованного на содержание общего имущества МКД, не соответствует действительности. В ходе проверки было представлено решение собственников МКД о порядке начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды соответствующее терминологии , использованной законодателем в спорный период. Указанное решение отражено в условиях заключенного договора управления многоквартирным домом.

Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ с превышением предоставленных ему полномочий, так как нормы действующего законодательства

( статья 20 ЖК РФ, статья 3 Закона Ивановской области от 01.10.2012 № 65-ОЗ « О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов исполнительной власти Ивановской области, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, органами муниципального жилищного контроля ( далее- Закон № 65-ОЗ), административный регламент осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утв. постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент № 2320) не предоставляют Управлению право на проведение контроля в отношении помещений, не отнесенных к муниципальному жилому фонду.

Включение квартиры в реестр муниципальной собственности не является подтверждением права собственности, так как в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством возникшего права собственности на недвижимое имущество является регистрация в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2021 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон N 170-ФЗ), внесшим изменения в статью 20 ЖК РФ у Управления ЖКХ не было оснований для проведения внеплановой проверки в связи с обращением граждан в порядке, предусмотренном Федеральным закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее- Закон № 294-ФЗ). Внеплановая проверка проведена с грубым нарушением требований действующего ( пункт 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ), предписание выданное по результатам такой проверки должно быть признано недействительным.

Более подробно доводы в обоснование необходимости признания незаконным оспариваемого предписания были изложены в заявлении и представителем Общества в судебном заседании.

Управление ЖКХ считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частями 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон № 294-ФЗ), пунктами 2 и 3 Административного регламента № 2320.

При проведении проверки был выявлен факт неправомерного применения управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, при расчете платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома пунктов 40, 44 Правил № 354.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) произошла замена судьи. Вместо судьи Четвергова Д.С. дело рассматривал судья Герасимов В.Д. В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «Успех» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Успех» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 10 корпус 1 по 14 Проезду г. Иваново (далее -МКД № 10).

Должностным лицом Управления ЖКХ в августе 2021 на основании обращения жителей о необоснованности начисления коммунальных платежей и приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.07.2021 № 02-03-217 в отношении Общества была проведена внеплановая проверка (акт проверки от 04.08.2021 № 02-04-217).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 Обществом произведен перерасчет платы (корректировка начислений) путем доначисления жителям МКД за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в отсутствии порядка, установленного Правительством РФ.

По итогам проведенной проверки 04.08.2021 Управлением в отношении ООО «Успех» выдано предписание № 02-05-217 в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность произвести перерасчет платы (возврат начисленных денежных средств исходя из фактического расхода коммунальных ресурсов, превышающих размер платы, начисленный по нормативу потребления) за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества жителям МКД в 2021 году (с учетом сроков исполнения предписания).

Полагая, что вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Успех» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание Управления от 04.08.2021 оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ дано понятие муниципального жилищного фонда, каковым признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда осуществление муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Закона № ФЗ-131, пункта 3 Административного регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на территории г. Иванова.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента № 2320 предметом регулирования Административного регламента являются правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново. Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента № 2320).

Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, основанием для проведения проверки послужила информация от жителей МКД № 24 о необоснованности корректировки коммунальной платы за содержание общедомового имущества.

В состав данного дома входят квартиры №№ 89, 153, 156, 100, 104, 131, 157, 159, 16, 19, 93, 95 входящие в состав муниципального фонда, что подтверждается сведениями из реестра муниципального имущества г. Иванова ( письмо МКУ МЦФ в городе Иванове от 27.12.2021.2021 № 8-02-6-21/30-3249), представленными в материалы дела копиями постановления Главы города Иванова от 17.12.1998 г. № 1162-3-1, постановления Главы города Иванова от 27.12.2007 г. № 4432 «О передаче муниципальных неприватизированных жилых помещений в состав местной казны города Иванова», выпиской из приложения к данному постановлению.

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность".

В составе объектов отнесенных к муниципальной собственности значится жилой фонд.

В силу правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте Информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий"

объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

С учетом изложенного заявление Общества об отсутствии у муниципального образования зарегистрированного права собственности на квартиры № № 89, 153, 156, 100, 104, 131, 157, 159, 16, 19 , 93, 95 не влияет на результат рассмотрения настоящего дела.

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Управление ЖКХ, вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства.

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия оплаты всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде.

Аналогичный подход корреспондируется с правовой позицией Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 28.09.2021 № Ф01-5036/2021 по делу № А79-13161/2019.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 в области защиты прав потребителей осуществляется федеральный государственный надзор, уполномоченным органом на осуществление указанного надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В рассматриваемом случае жалоба потребителя коммунальных услуг о нарушении его прав поступила в орган, осуществляющий муниципальный жилищный контроль, из чего следует, что предварительное обращение потребителя к юридическому лицу не является обязательным.

Таким образом, внеплановая проверка была проведена органом муниципального жилищного контроля (Управлением ЖКХ) по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Соответствующее разъяснение приведено в письме Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 45098-АЧ/04 "О вопросах, возникших в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Кроме того, в статье 20 Закона N 294-ФЗ к грубому нарушению отнесено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 стать 20 Закона в части оснований проведения внеплановой выездной проверки. В рассматриваемом случае проводилась внеплановая документарная проверка.

Вопреки доводам жалобы, грубых нарушений в ходе организации и проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, судом по материалам дела не установлено

При названных обстоятельствах оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно части 2 статьи 156 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу подпункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения. Данная плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют:

- случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний;

- а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О разъяснено, что часть 9.2 статьи 156 ЖК (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ) прямо предписывает при определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии общедомового прибора учета в многоквартирном доме исходить из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок перерасчета, с учетом положений пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491) и разъяснений, отраженных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов» (далее- письмо Минстроя от 17.11.2017) , исключает начисление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах платы в части превышения объема коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, без соответствующего решения общего собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемая норма предполагает, что в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме расходы граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исчисляются исходя из определяемого по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса фактического потребления, если последнее не превосходит указанный норматив потребления.

В письме Минстроя от 17.11.2017 изложена позиция, что размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

В настоящее время внесены изменения в пункт 44 Правил № 354 в котором предписано, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Абзац 2 пункта 44 Правил № 354, где было прописано, следующее: при этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, утратил силу с 1 июля 2020 года. - Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 950.

Однако, согласно толкования нормы части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, данной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О, учитывая позицию приведенную в вопросе 3 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), разъяснено, что по общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств. Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Изменение редакции пункта 44 Правил № 354, по мнению суда, не свидетельствует о необходимости применения иного подхода к регулированию подобных правоотношений, который уже сформирован в вопросе № 3 Обзора № 2(2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), ограничивающего объем коммунальной услуги на содержание общего имущества в домах утвержденными нормативами потребления.

Таким образом, в данном случае часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ применяется непосредственно в сложившихся правоотношениях.

В МКД № 10 установлен и введен в эксплуатацию прибор учета электрической энергии, что подтверждается актам допуска приборов в эксплуатацию.

Между собственниками МКД и правопредшественником Общества, ООО «МУП № 5», 01.05.2015 был заключен договор управления домом . Согласно пункта 4.3 Договора размер платы за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях, оснащенных квартирными приборами учета, а также при оборудовании дома общедомовыми приборами учета рассчитывается в соответствии с объемами фактического потребления коммунальных услуг, определяемыми в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Правительством РФ, а при отсутствии квартирных и (или) общедомовых приборов учета – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченными органами.

Объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения. В целях защиты прав потребителей и в соответствии с требованиями статьи 157 ЖК РФ Правительством РФ постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354.

В пункте 2 Правил № 354 даны следующие понятия:

- «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Таким образом, законодатель различает понятия «коммунальные услуги», т.е. деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса и непосредственно «коммунальные ресурсы».

В данном случае, собственники МКД в договоре определили порядок распределения объема коммунальной услуги. Следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.

Указанными Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (а не коммунальных ресурсов), устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о том, что решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов и способе такого распределения между всеми жителями дома на общем собрании собственников помещения дома не принималось. Ссылка заявителя на пункт 4.3 Договора управления МКД, в данном случае не может быть применена.

Данный подход согласуется с позицией изложенной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А11-6480/2019 и Определением Верховного суда РФ от 14.09.2020 года № 301-ЭС20-11644.

Также, в силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что статья 310 ГК РФ допускает согласование в договоре права на одностороннее изменение или односторонний отказ от договора только в случаях, когда договор заключается в связи с осуществлением обеими его сторонами предпринимательской деятельности. Цель данной нормы состоит в защите слабой стороны договора.

В договоре управления многоквартирным домом в роли слабой стороны выступают собственники помещений в МКД, которые заключают данный договор для удовлетворения бытовых и иных личных потребностей на дату его заключения и в соответствии с действующим законодательством. Соответственно свобода действий сторон договора управления ограничена требованиями статьи 310 ГК РФ и условие пункта 4.3 договора о порядке распределения объема коммунальной услуги в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылка Общества на Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» судом не принимается, так как указанное постановление вступает в силу с 01.09.2022, т.е. не распостраняет свое действие на период, указанный в оспариваемом предписании ( 2021 год).

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого предписания от 04.08.2021 № 02-05-217 отсутствуют.

Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 19.08.2021 в виде приостановления действия предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства города Иваново от 04.08.2021 № 02-05-217 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Успех».


Руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 198- 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 04.08.2021 № 02-05-217 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Успех».

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 19.08.2021 в виде приостановления действия предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства города Иваново от 04.08.2021 № 02-05-217 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4 .Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.