Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А78-14794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14794/2022
г. Чита
16 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

о признании недействительными и отмене акта проверки №06-88 от 19.09.2022, протокола №06-88 от 17.10.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – Чижовой Н.В, юрисконсульта по доверенности от 09.03.2021;

от заинтересованного лица – ФИО2, консультанта юридического отдела по доверенности от 09.01.2023 №2.


Государственное учреждение здравоохранения «Краевая детская клиническая больница №1» (далее – заявитель, учреждение, ГУЗ «ГКБ №1») обратилось в суд к Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о признании недействительными и отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №06-88 от 19.09.2022; протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17.10.2022; взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб.

Определением суда от 17.01.2023 произведена замена заинтересованного лица по делу - Государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, фонд).

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании недействительным акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №06-88 от 19.09.2022 поддержал полностью, просил его удовлетворить. В отношении требования о признании недействительным и отмене протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17.10.2022 заявил отказ от него.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении поддержанного заявителем требования отказать. В части заявленного учреждением отказа от требования об оспаривании протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17.10.2022 не возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027501150588, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

В отношении учреждения фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», представленных заявителем за период с 01.11.2020 по 31.03.2022.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных заявителем в фонд, назначены и выплачены специальные социальные выплаты сотруднику учреждения - медицинскому дезинфектору ФИО3 по коду 32 – «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» из средств ФСС в размере 1 215 972 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №06-88 от 19.09.2022 (оспариваемый акт), согласно которому заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату, в размере 607 986 руб. в срок до 22.11.2022, а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работниками специальной социальной выплаты за спорный период в указанном размере (т. 1, л.д. 31-33, т. 2, л.д. 14-18).

По итогу рассмотрения возражений заявителя №3361 от 06.10.2022 на оспариваемый акт фонд на основании протокола №06-88 от 17.10.2022 решил предложить ГУЗ «ГКБ №1» возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату, за период с 01.11.2020 по 31.03.2022 в размере 607 986 руб. в срок до 22.11.2022, а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работниками специальной социальной выплаты за спорный период в указанном размере (т. 1, л.д. 34-36, т. 2, л.д. 27-31).

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требования о признании недействительным и отмене протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17.10.2022, относительно чего суд выражает следующий подход.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Исследовав материалы дела, оценив заявление учреждения об отказе от требования, и принимая во внимание отсутствие возражений у заинтересованного лица относительно его принятия судом, суд принимает данный отказ, так как считает его не противоречащим закону, и не нарушающим прав других лиц, с учетом подписания отказа от требования уполномоченным лицом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что производство по требованию учреждения о признании недействительными и отмене протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17.10.2022 подлежит прекращению применительно к пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Суд разъясняет, что в силу части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

По существу требования об оспаривании акта №06-88 от 19.09.2022 суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение распоряжений Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 №328/р, от 31.03.2020 №345/р, его письма от 14.03.2020 №30-1/10/2-24 на основании приказа главного врача ГУЗ «ГКБ №1» от 31.03.2020 №237-од учреждением организована работа в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с пневмонией, в т.ч. вызванной COVID-19.

Приказом №657-од от 31.12.2020 главного врача учреждения утверждено временное штатное расписание №ШТ-1 с 01.01.2021 до особого распоряжения по лечению пациентов с COVID-19, где в составе сотрудников среднего медицинского персонала значится должность медицинского дезинфектора (представлены в с/з 13.03.2023).

При этом рассматриваемый сотрудник учреждения с учетом пункта 1 дополнительного соглашения к трудовому договору с ним от 15.02.2016 с 01.04.2020 до окончания неотложных работ осуществляет свои функции в госпитальной базе, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в стационарных условиях в должности «дезинфектор эпидемиологического отдела» (т. 2, л.д. 35-40).

Согласно разделу II «Должностные обязанности» должностной инструкции медицинского дезинфектора он подготавливает необходимые для проведения дезинфекции растворы, препараты, инвентарь; готовит дезинфицирующие растворы для структурных подразделений ГУЗ «ГКБ №1» в соответствии с требованиями инструкций и т.д. (т. 2, л.д. 49-50).

Вместе с тем приказом и.о. главного врача учреждения №537-од/1 от 27.10.2020 (т. 2, л.д. 51, 52) в приведенный раздел должностной инструкции внесены дополнения, в силу которых медицинский дезинфектор обязан также осуществлять дезинфекционную обработку пациентов с COVID-19 и иную работу с этим связанную по поручению дежурного врача в приемно-диагностическом отделении.

Согласно представленным табелям учета использования рабочего времени ФИО3 в период с ноября 2020 года по апрель 2022 года осуществляла функциональные обязанности медицинского дезинфектора по установленному нормативу (т. 2, л.д. 54-122).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 30.10.2020 №1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Постановление №1762, Правила №1762).

Кроме того, указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

К категориям таких работников отнесены:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Камеральная проверка проведена в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 №272, которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок №272).

Согласно пунктам 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением №1762, заинтересованное лицо пришло к выводу, что заявителем в отношении медицинского дезинфектора неверно определена категория сотрудника – 32: «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» (выплата за нормосмену 2430,0 руб.), в то время как следовало применить категорию – 35: «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» (выплата за нормосмену 1215,0 руб.). По мнению фонда Инструкция медицинского дезинфектора эпидемиологического отдела ГУЗ «ГКБ №1» не предусматривает участие дезинфекторов в оказании медицинской помощи пациентам.

Указанные доводы Фонда послужили основанием для вывода о наличии у заявителя необоснованных расходов в размере 607 986 руб. за период с 01.11.2020 по 31.03.2022, подлежащих возмещению учреждением.

Суд не разделяет приведенных выводов камеральной проверки и отмечает следующее.

Согласно Закону №323-ФЗ медицинская помощь, это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

На основании пунктов 1, 3 статьи 37 Закона №323-Ф3 медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи включает в себя, в том числе, рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, её структурных подразделений.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 32 Закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается стационарно в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

То есть непосредственно медицинскую помощь оказывают врачи, а средний медицинский и младший медицинский персонал участвуют в оказании медицинской помощи и обеспечивают ее оказание в той или иной степени.

Следовательно, стационарная медицинская помощь обозначает целый комплекс мероприятий в условиях, обеспечивающих не только лечение врачами - специалистами, но и исполнение назначений врача (медицинская сестра, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра ультразвуковой диагностики, медицинская сестра функциональной диагностики и т.д.), круглосуточное медицинское наблюдение и уход (медицинская сестра палатная, санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными), обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния (медицинский дезинфектор, помощник врача-эпидемиолога, санитарка).

Таким образом, все без исключения лица, замещающие должности в специализированном для COVID-19 пациентов стационаре, по утвержденному штатному расписанию и в соответствии с должностными инструкциями, оказывают медицинскую помощь, участвуют в её оказании или обеспечивают её оказание.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 19 Закона №323-ФЗ пациент при получении медицинской помощи имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям.

Согласно пункту 3 приложения №5 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Приказ №198н) руководители медицинских организаций, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению №10 к настоящему приказу, а также положениями, предусмотренными приложениями №№12, 13, 16, 17 к настоящему приказу.

Так, в соответствии с пунктом 4 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением №10 к Приказу №198н, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 41 указанных Минимальных требований формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями №16-17 к Приказу №198н.

Указанными временными штатными нормативами предусмотрено наличие в структурных подразделениях медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 медицинских дезинфекторов.

В соответствии с Постановлением №1762 специальные социальные выплаты производятся, в частности, врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

Медицинский дезинфектор, выполняя свои функциональные обязанности по дезинфекционной обработке пациентов с COVID-19 и иную работу с этим связанную по поручению дежурного врача в приемно-диагностическом отделении, имел непосредственный контакт с COVID-пациентами, участвуя в оказании и обеспечивая оказание им медицинской помощи.

Пунктом 8 Постановления №1762 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации указано давать разъяснения по применению настоящего постановления, которые неоднократно давались по схожим с рассматриваемой ситуациям.

Из письма Минтруда России от 12.04.2021 №14-1/10/П-2784 о разъяснении отдельных положений Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 следует, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 осуществляются, в том числе, медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

Неверное отнесение Фондом должностей медицинских дезинфекторов к среднему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (подпункт «б» пункта 2 Постановления №1762) подтверждается также содержанием пункта 4 «Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762» (приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020 №894н), согласно которому специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (C0VID-19), в соответствии с приказом Минздрава России №198н; специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь, соответственно, не участвующим в оказании, не обеспечивающим оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом при выполнении должностных обязанностей.

В силу приведенных разъяснений пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (не COVID-19), например, инфаркт миокарда, острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации, оказывающей помощь пациентам с COVID-19.

Согласно правовым позициям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что медицинский дезинфектор относится к должности среднего медицинского персонала, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, и соответствует категории - 32, что предусматривает назначение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762.

Иной подход, примененный фондом, в рассматриваемом случае является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших и обеспечивавших диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

Соответственно, фонд, возлагая на учреждение обязанность по возмещению расходов, понесенных на специальную социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.03.2022 в размере 607 986 руб., без законных на то оснований, нарушает интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, с учетом чего, выводы оспариваемого акта признаются судом неправомерными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, поскольку оспариваемый акт заинтересованного лица не отвечает Постановлению №1762, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, суд полагает установленной совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявления ГУЗ «ГКБ №1».

При этом позиция заявителя о нарушении фондом Порядка №272, действующего с 22.11.2021, выразившимся в несоблюдении трехмесячного срока проведения камеральной проверки, и её незаконности за период с 01.11.2020 по 31.03.2022 по причине осведомленности фонда о несоответствии категории в отношении медицинского дезинфектора уже после сдачи реестра сведений о специальной социальной выплате в декабре 2020 года, в связи с чем, реестры, поданные до ноября 2021 года, контролю со стороны фонда не подлежали, отклоняется судом в связи со следующим.

Пунктами 1, 4 Порядка №272 закреплено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в течение трех месяцев с даты выявления одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 5 Порядка №272 проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее - реестр), осуществляется выборочно.

Основаниями для проведения проверки является, в том числе, несоответствие должности работника и категории.

Соответственно, с учетом буквального восприятия приведенного нормативного регулирования, следует признать, что течение трехмесячного срока начинается с момента выявления основания для проведения проверки, а не с момента представления реестра для получения специальной социальной выплаты.

При этом срок, в течение которого может быть выявлено основание для такой проверки, не установлен.

Заслуживает внимание и то обстоятельство, что процедура проведения камеральной проверки регламентирована Порядком №272, утвержденным только в ноябре 2021, а потому в отсутствие иного правового регулирования придание обратной силы установленному пунктом 4 данного Порядка трехмесячному сроку, неуместно, тем более что этот нормативный правовой акт не содержит указание на придание ему обратной силы.

По общему правилу нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникающим после введения их в действие, в связи с чем, законность проведенной фондом камеральной проверки представленных учреждением реестров за периоды до ноября 2021 не вызывает сомнений.

Между тем, приведенная позиция суда не изменяет его выводов о недействительности оспариваемого акта заинтересованного лица.

Расходы по уплаченной заявителем платежным поручением №427926 от 28.10.2022 государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица применительно к статье 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная платежным поручением №427927 от 28.10.2022, подлежит возврату заявителю с учетом того, что протокол рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17 октября 2022г. не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть обжалован в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 151, 159, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования ГУЗ «ГКБ №1» о признании недействительным и отмене протокола рассмотрения акта и материалов камеральной проверки №06-88 от 17 октября 2022г.

Признать недействительным акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №06-88 от 19 сентября 2022г, как несоответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1» 3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №427926 от 28.10.2022.

Возвратить Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную платежным поручением №427927 от 28.10.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин