Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А47-5837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5837/2019
г. Оренбург
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Оренбургская область, село Нежинка)

к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр организации закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Оренбург)

государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Александровская районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Оренбургская область, Александровский район, село Александровка)

об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» и государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» внести изменения в аукционную документацию:

исключить требование в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу Заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации в пункте 22.1 Перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ;

в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации пункт 23 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» привести к единообразию, исключив двусмысленность толкования,

в часть II. Техническое задание привести в соответствие с ГОСТ Р 56312-2014 «Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок» и техническими заданиями коммерческих предложений, на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), с учетом уточнений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Статус»,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, адвокат, доверенность от 01.04.2019, удостоверение;

иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленник» (далее – заявитель, ООО «Промышленник») обратилось в суд с заявлением к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр организации закупок», государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Александровская районная больница» об обязании внести изменения в аукционную документацию: исключить требование в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу Заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации в пункте 22.1 Перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ; в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации пункт 23 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» привести к единообразию, исключив двусмысленность толкования.

Представителем заявителя представлено письменное ходатайство об уточнении требований, с учетом которых заявитель просит суд об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» и государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» внести изменения в аукционную документацию:

исключить требование в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу Заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации в пункте 22.1 Перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ;

в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации пункт 23 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» привести к единообразию, исключив двусмысленность толкования,

в часть II. Техническое задание привести в соответствие с ГОСТ Р 56312-2014 «Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок» и техническими заданиями коммерческих предложений, на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК).

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме. В ходе судебного заседания 10.10.2019 г. заявитель представил письменное заявление о проведении экспертизы.

По своей правовой природе любое процессуальное ходатайство предполагает его мотивированность и обоснованность, а также возможность суда в отсутствие должной мотивации и обоснованности отказать в его удовлетворении.

В силу части 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства участвующих в деле лиц по остальным вопросам, связанным с разбирательством дела должны быть ими обоснованы.

В связи с изложенным, заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Промышленник» ходатайство о назначении экспертизы рассмотрено арбитражным судом по правилам статьи 159 АПК РФ и отклонено, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 64 АПК РФ заключения экспертов являются одним из видов доказательств.

Положениями части 1 статьи 82 АПК РФ вопрос назначения экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

При этом АПК РФ не устанавливает обязанности суда удовлетворять ходатайства сторон о назначении экспертизы.

С учетом заявленных исковых требований, фактических обстоятельств дела, совокупности представленных доказательств, признанных судом достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения спора и принятия решения, основания для назначения судебной экспертизы отсутствуют. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении ходатайства истца о назначении экспертизы.

По смыслу статьи 71 АПК РФ при оценке доказательств суды вправе самостоятельно определять степень достаточности и взаимную связь доказательств в их совокупности, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности определенных обстоятельств.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения заявления о проведения экспертизы. Заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо ООО «Статус» поддерживает позицию заинтересованных лиц, против удовлетворения требований заявителя возражает, письменный отзыв представлен в материалы дела.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

11.04.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет wvvw.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку медицинского изделия (кабинета флюорографического подвижного с цифровым флюорографом сканирующего типа на базе шасси автотранспортного средства), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0853500000319002962). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 998 333,33 рублей.

Согласно Техническому заданию аукционной документации Заказчику требуется медицинское изделие (кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом сканирующего типа на базе шасси автотранспортного средства) в количестве 1 шт., ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Исчерпывающий перечень требований к участникам закупки указан в п. 21 документации об электронном аукционе.

В Извещении о проведении закупки Заказчиком установлены требования к участникам: единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) - копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации.

В Извещении о проведении закупки Заказчиком также установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В п. 22.1 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком установлено: Перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно: 1.Копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации.

29.04.2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Промышленник» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «Александровская районная больница» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (кабинета флюорографического подвижного с цифровым флюорографом сканирующего типа на базе шасси автотранспортного средства), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0853500000319002962) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель считает, что установленное Заказчиком требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копии договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники и копии лицензии данной организации является избыточным, поскольку монтаж и наладка медицинского оборудования носит вторичный характер, и поставщик не обязан располагать лицензией. Также Заявитель считает, что Заказчиком в техническом задании установлены многочисленные характеристики в сопровождении слов «наличие», однако исходя из Технического задания и Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе отсутствует возможность сделать однозначный вывод для заполнения заявки, в каком случае заказчик допустит заявку участника, а в каком отклонит. Также Заявитель полагает, что нарушено ценообразование в рамках формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В ходе проведенной УФАС России по Оренбургской области внеплановой проверки, рассмотрев жалобу по существу, Комиссия Оренбургского УФАС России, в рамках своих полномочий, определенных Регламентом, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, 16.05.2019 г. приняла решение по делу №056/06/64-194/2019 о признании жалобы ООО «Промышленник» на действия ГБУЗ «Александровская районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (кабинета флюорографического подвижного с цифровым флюорографом сканирующего типа на базе шасси автотранспортного средства), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0853500000319002962) необоснованной. В части довода о ненадлежащем формировании начальной (максимальной) цены контракта жалоба была передана в Министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности.

Одновременно с подачей жалобы в УФАС России по Оренбургской области, заявитель, обратился в арбитражный суд с аналогичными требованиями и доводами в их обоснование.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на привлечение как можно большего количества участников, которые могут оказывать данный вид услуг, которые соответствуют потребностям заказчика, а с другой стороны, необоснованно не ограничить их количество.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к предоставляемой услуге, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в конкурсе сформировать свое ценовое предложение с учетом всех условий, установленных заказчиком.

Исходя из смысла вышеуказанных норм (с учетом взаимосвязанных целей антимонопольного регулирования и регулирования размещения заказов) документация об открытом конкурсе разрабатывается заказчиком и утверждается им исходя из своих потребностей.

С учетом положений части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, у заказчика имеется право определять требования к участникам и условия технического задания.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, из смысла указанных статей следует, что заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2, 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденными Минздравом России и Минпромнауки России 10 октября 2003 (Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 октября 2003 «О введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники»), установлено, что ввод в эксплуатацию медицинской техники - процедура проведения комплекса регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по подготовке к эксплуатации приобретенной медицинским учреждением медицинской техники, завершающаяся передачей медицинской техники медицинскому персоналу для использования по назначению.

В соответствии с п. 5.2 методических рекомендаций виды работ по техническому обслуживанию включают в себя ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт. Ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники охватывает комплекс работ по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию.

Согласно п.3.1 методических рекомендаций техническое обслуживание медицинской техники в гарантийный и послегарантийный период является обязательным условием ее безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению. Эксплуатация и применение в медицинских целях медицинской техники, не обеспеченной техническим обслуживанием или снятой с технического обслуживания, недопустимо, поскольку представляет опасность для пациента и медицинского персонала. Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации медицинской техники несет ее владелец (пользователь).

В соответствии с п.3.3 рекомендаций поставщик медицинской техники (предприятие-производитель или посредник), в соответствии с условиями, которые оговариваются в контракте на поставку медицинской техники, обеспечивает в гарантийный период техническое обслуживание и бесплатный ремонт поставленной медицинской техники.

Монтаж и наладка медицинской техники отнесены к перечню выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 469.

В соответствии с ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники» техническое обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Данным ГОСТом предусмотрены разные виды технического обслуживания, одним из них является техническое обслуживание при использовании - это техническое обслуживание при подготовке к использованию по назначению, использовании по назначению, а также непосредственно после его окончания.

Монтаж, настройка и регулировка медицинского оборудования, техники представляет собой единый непрерывный комплексный процесс, элементы которого технологически и функционально связаны между собой.

В соответствии с п. 7.1 проекта контракта Заказчиком установлено, что услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей.

Таким образом, при осуществлении закупки на поставку медицинского оборудования, предусматривающую также монтаж и пуско-наладку такого оборудования, Заказчик в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вправе установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники или копии договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копии соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копию соответствующей лицензии данной организации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что довод Заявителя о неправомерном требовании Заказчика наличия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копии договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники и копии лицензии данной организации основан на неверном толковании норм права и опровергается представленными в материалы дела документами.

Доводы заявителя относительно нарушении законодательства о закупках при обосновании начальной (максимальной) цены контракта суд считает необоснованными, исходя из следующего.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определена заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ методом сопоставимых цен (анализ рынка) на основании запросов и коммерческих предложений, представленных в материалы дела, нарушений в определении НМЦК не установлено.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 4 ст. 22 закона №44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Довод Заявителя о введении участников закупки в заблуждение пунктом 23 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», в котором установлены следующие требования: «При необходимости указания в заявке на участие в аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, указанным в настоящей документации, участник аукциона в составе первой части заявки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, в том числе, конкретные технические, функциональные, эксплуатационные и все иные характеристики товаров, указанные в настоящей документации», также судом отклоняется.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе при необходимости указания в заявке на участие в аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, указанным в настоящей документации, участник аукциона в составе первой части заявки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, в том числе, конкретные технические, функциональные, эксплуатационные и все иные характеристики товаров, указанные в настоящей документации.

Согласно Техническому заданию: «Участник закупки при формировании первой части заявки по параметрам технического задания, содержащих слова «наличие», при соответствии поставляемого товара указанным характеристикам должен указать слова «наличие». В случае если такие характеристики отсутствуют у поставляемого товара, участник закупки должен указать слова «отсутствует» или оставить данное поле не заполненным - при этом такая заявка подлежит отклонению от участия в закупке».

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что Техническое задание и инструкция по заполнению заявки не допускает двусмысленных толкований и противоречий, и соответствуют государственным стандартам и требованиям законодательства о контрактной системе.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.

Таким образом, в зависимости от своих потребностей заказчик в электронной документации об аукционе должен установить требования, в частности, к товарам и услугам, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в конкурсную документацию такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

При этом заказчик обязан разработать документацию об аукционе таким образом, чтобы она соответствовала целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемые акты могут быть признаны недействительными, отсутствуют: они соответствуют законодательству РФ, и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Таким образом, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Промышленник» об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» и государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» внести изменения в аукционную документацию:

исключить требование в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу Заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации в пункте 22.1 Перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия лицензии, подтверждающей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) или копия договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации или документ, подтверждающий намерения заключения договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники (в части монтажа и наладки медицинской техники) и копия соответствующей лицензии данной организации. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ;

в разделе 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации пункт 23 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» привести к единообразию, исключив двусмысленность толкования,

в часть II. Техническое задание привести в соответствие с ГОСТ Р 56312-2014 «Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок» и техническими заданиями коммерческих предложений, на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), с учетом уточнений, следует отказать.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 82, 167-170, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Уточнение заявленных требований принять.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Промышленник» о назначении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Промышленник» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя