Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А03-7627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7627/2022
23 августа 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 16 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 23 августа 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление и приложенные к нему документы общества с ограниченной ответственностью «Заречье клуб», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, изложенный в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:154 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)»,

о признании незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>,

об обязании администрацию г. Барнаула рассмотреть повторно заявление ООО "Заречье клуб" от 06.04.2022 № 1053-к об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050503:154, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.05.2022, диплом,

от заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края – не явился,

от заинтересованного лица администрации г. Барнаула – не явился,

от третьего лица – не явился.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Зарачье клуб», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, администрации г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:497 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)»,

о признании незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>,

об обязании администрацию г. Барнаула в 10 дневный срок с момента вступления в силу решения принять решение об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050503:497, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил основания и предмет исковых требований, в настоящее время просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, изложенный в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:497 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)», признать незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>; обязать администрацию г. Барнаула рассмотреть повторно заявление ООО "Заречье клуб" от 06.04.2022 № 1053-к об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050503:497, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)».

Уточненное исковое заявление принято судом к производству.

Заявитель оспаривает отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, изложенный в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:497 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)», поскольку считает, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель настаивает, что недвижимое имущество, находящееся на указанном земельном участке имеет вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», в связи с чем, считает, что отсутствуют основания для отказа заявителю в изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание». В связи с чем, просит признать незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...> и обязать администрацию г. Барнаула рассмотреть повторно заявление ООО "Заречье клуб" от 06.04.2022 № 1053-к об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050503:497, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайствам сторон для предоставления дополнительных документов.

В судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по существу без участия указанного представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо Управление имущественных отношений Алтайского края в отзыве на заявление просило отказать заявителю в удовлетворении заявлении (л.д. 85-88). Управление указывает, что по сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположены: нежилое здание, площадью 59,2 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:121; нежилое здание - административное здание, площадью 1359,1 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:120; нежилое здание, площадью 227,7 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:173, которые принадлежат заявителю на праве собственности. Ссылается, что согласно Федеральному закону от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», «гостиница - средство размещения» - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а «гостиничные услуги» - комплекс услуг по обеспечению временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Классификация гостиниц – отнесение гостиниц к определенным категориям, установлена Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860. Положения приведенных норм определяют, что основные здания гостиниц - это жилые здания (корпуса). В связи с чем, объекты недвижимости с назначением «нежилое здание», принадлежащие обществу и расположенные на спорном земельном участке, не принадлежат к организационной структуре гостиничного комплекса. При этом изменение вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, должно быть обусловлено изменением вида разрешённого использования самого объекта, поскольку нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). По мнению Управления, в данном случае заявитель за изменением вида разрешённого использования объектов недвижимого имущества, расположенных в границах образуемого земельного участка не обращался. По мнению управления, заявитель не обосновывает какие его права и законные интересы нарушены, а также каким нормам права противоречит оспариваемое письмо Алтайкрайимущества от 20.04.2022 № 48/ПА/2508 направленное Комитету.

В материалы дела заинтересованное лицо администрация города Барнаула представило отзыв на заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении требований. В обоснование своей позиции администрация указывает, что рассматривая заявление ООО «Заречье клуб» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050503:497 с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код 4.7)», в также в связи с отсутствием представителя уполномоченного органа на заседании комиссии в адрес Управления направлено обращение о выражении позиции по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Администрация ссылается, что несмотря на то, что в своем распоряжении от 18.11.2021 Управление указало на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка, направление запроса в уполномоченный орган было продиктовано императивным порядком.

Администрация ссылается, что письмом Управление от 20.04.2022 № 48/ПА/2508 сообщило об отказе в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка. Учитывая положения п. 7 ч. 6 ст. 30 ПЗЗ, постановлением администрации г. Барнаула от 18.05.2022 № 689 заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Из заявления не следует, на основании каких норм права администрация г. Барнаула должна была принять противоположное решение с учетом отсутствия волеизъявления уполномоченного органа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Позиция заявителя фактически сводится к тому, что администрация г. Барнаула при принятии решения должна была квалифицировать действия Управления по отказу как незаконные, что не входит в компетенцию администрации. Считает, что наделение администрации г. Барнаула полномочиями по оценке законности действий публичных органов недопустимо. Наличие отказа уполномоченного органа (Управления) является самостоятельным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Игнорирование позиции Управления, т.е. фактическая оценка действий, как раз и явилось бы основанием для признания незаконным решения об изменении вида разрешенного использования. В связи с чем, администрация считает принятое решение № 689 от 18.05.2022 законным и обоснованным (л.д. 67-68).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление оставило удовлетворение исковых требований на усмотрение суда, поскольку Комитет не имеет правомочий в отношении предмета спора, а также ввиду отсутствия процессуальной заинтересованности в исходе дела (л.д. 59-61).

Выслушав заявителя, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 22:63:050503:497 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, имеет вид разрешенного использования «Для строительства лодочной станции», полномочиями по распоряжению данным земельным участком наделено управление имущественных отношений Алтайского края.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: 1) здание с кадастровым номером 22:63:050503:121, назначение - нежилое, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание (подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2022): 2) здание с кадастровым номером 22:63:050503:120, назначение - нежилое, вид разрешенного использования - административное здание (в настоящий момент - гостиничное обслуживание (подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2022): 3) здание с кадастровым номером 22:63:050503:173, назначение – нежилое, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости, представленные в материалы дела.

Распоряжение спорным земельным участком отнесено к полномочиям Управления (Закон Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края»).

Общество с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» в обоснование заявленных требований указывает, что для целей эксплуатации указанных выше объектов недвижимости сформирован земельный участок площадью 3054 кв.м., который был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050503:154 общей площадью 14994 кв.м.

Распоряжением от 18.11.2021 № 1529 Управление имущественных отношений Алтайского края предварительно согласовало обществу с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:63:050503:154 площадью 3054, расположенного по адресу: г. Барнаул, тракт Правобережный, 18 для эксплуатации административного здания, медицинского пункта, нежилого здания.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения обществу с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» до предоставления образуемого земельного участка площадью 3054 кв.м. необходимо осуществить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоны Р-3. - гостиничное обслуживание (код 4.7) (л.д. 71).

В связи с изданием приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 25.11.2021 № 685-ОД, которым спорному земельному участку присвоен адрес: <...>, соответствующие изменения были внесены в распоряжение Управления от 18.11.2021 №1529.

Общество с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» обратилось с заявлением в администрацию города Барнаула об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:497, адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код - 4.7)». В связи с тем, что на фактически на земельном участке размещены объекты недвижимого имущества. предназначенные для гостиничного обслуживания.

Администрация города Барнаула постановлением от 18.05.2022 № 689 со ссылкой на пункт 7 части 6 статьи 30 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, отказало обществу с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по причине отсутствия согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка органа государственной власти, к полномочиям которого отнесено распоряжение земельным участком (л.д. 33).

Принимая указанное решение администрация руководствовалась письмом Управления имущественных отношений Алтайского края № 48/ПА/2508 от 20.04.2022, в соответствии с которым Управление указало, что особым условием является обязанность ООО «Заречье Клуб» до предоставления образуемого земельного участка площадью 3054 кв.м., осуществить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоны Р-3. - гостиничное обслуживание (код 4.7). При этом способ и методы изменения вида разрешенного использования земельного участка ООО «Заречье Клуб» вправе выбрать самостоятельно в рамках действующего законодательства. Ввиду того, что назначение объектов недвижимости, расположенных в границах образуемого земельного участка не конкретизированы, то управление имущественных отношений Алтайского края в настоящее время не видит оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 75).

Посчитав незаконным решение Администрация города Барнаула об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, общество с ограниченной ответственностью «Заречье клуб» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, вид разрешенного использования спорного земельного участка «гостиничное обслуживание» соответствует функциональному назначению принадлежащих ООО «Заречье клуб» на праве собственности объектов недвижимости. При этом нахождение на земельном участке объекта недвижимости в виде нежилого здания, без указания конкретного вида его разрешенного использования, не является препятствием для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание».

Заявитель считает, что Алтайкрайимущество при выражении своей позиции об отказе в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка, изложенной в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, руководствовалось устаревшими и несоответствующими действительности сведениями из ЕГРН. При этом Алтайкрайимущество имело возможность получить актуальную информацию из ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Полагает, что Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», на которое ссылается Алтайкрайимущество при квалификации гостиницы как жилого здания, не подлежит применению в настоящем деле, поскольку утратило силу с 01.01.2021.

Заявитель ссылается, что незаконный отказ Алтайкрайимущества в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушает права ООО «Заречье клуб» и создает препятствия к дальнейшей реализации исключительного права на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 3054 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края утверждены решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (далее - Правила).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» далее - Классификатор).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в пределах градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Для этого лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по землепользованию и застройке города Барнаула. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях. Перечень документов и порядок предоставления разрешения установлены ст. 31 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, в случае обращения правообладателя объекта капитального строительства и (или) земельного участка, который находится в государственной собственности, государственная собственность на который не разграничена, либо в муниципальной собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий), изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с согласия соответствующего органа, к полномочиям которого отнесено распоряжение указанным земельным участком, полученного в порядке, установленном Положением о комиссии по землепользованию и застройке, созданной в соответствии со статьей 10 Правил.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 30 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, в том числе является отсутствие согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка органа государственной власти, органа местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено распоряжение земельным участком.

Согласно пункту 3.13 Положения в случае, если на заседании комиссии рассматривается вопрос по обращениям правообладателей об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который находится в государственной собственности, государственная собственность на который не разграничена, выявление мнения по рассматриваемому вопросу соответственно представителя уполномоченного органа является обязательным.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Статьями 1, 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения от 18.11.2021 № 1529 земельный участок образуемый земельный участок расположен в границах территории зоны отдыха (Р-3).

Согласно статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне Р-3 относится в том числе «гостиничное обслуживание (код -4.7)».

В этой связи испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание (код - 4.7)» соответствует градостроительным регламентам.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства и должен соответствовать ему.

Сторонами по делу не оспаривается, что заявитель является собственником объектов недвижимости расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:63:050503:497.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд поддерживает позицию заявителя в части того, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «гостиничное обслуживание» соответствует функциональному назначению принадлежащих ООО «Заречье клуб» на праве собственности объектов недвижимости. При этом нахождение на земельном участке объекта недвижимости в виде нежилого здания, без указания конкретного вида его разрешенного использования, не является препятствием для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание».

Отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также отказ Администрации города Барнаула в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду наличия актуальных сведений о функциональном назначении зданий, принадлежащих ответчику не соответствуют положениям действующего земельного и градостроительного законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Заречье клуб» по следующим основаниям.

В связи с чем, отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка, при наличии принятого им Распоряжения от 18.11.2021 № 1529, является необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Заречье клуб», создающим препятствия в реализации исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, изложенный в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:154 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)»,

Также суд считает незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>,

В связи с чем, суд считает возможным обязать администрацию г. Барнаула рассмотреть повторно заявление ООО "Заречье клуб" от 06.04.2022 № 1053-к об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050503:154, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)».

Руководствуясь статьями 4, 198, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, изложенный в письме от 20.04.2022 № 48/ПА/2508, в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., кадастровый номер 22:63:050503:154 по адресу: <...> с «для строительства лодочной станции» на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)»,

Признать незаконным постановление администрации города Барнаула от 18.05.2022 № 689 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>,

Обязать администрацию г. Барнаула рассмотреть повторно заявление ООО "Заречье клуб" от 06.04.2022 № 1053-к об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3054 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050503:154, по адресу: <...> на «гостиничное обслуживание (код – 4.7)».


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова