Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А73-9775/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

№ дела А73-9775/2018
г. Хабаровск
07 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю от 08.06.2018г. № 10/42-18 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2016г. № 27 АА 1031757; ФИО3, личность удостоверена по предъявленному паспорту;

от административного органа - ФИО4, представитель по доверенности от 25.03.2016г.;


Суд установил: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю от 08.06.2018г. № 10/42-18 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.


В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлено следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Дальневосточное УГМС», Учреждение), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1132801000364, ИНН-2721198826, адрес: 680030, <...>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФГБУ «Дальневосточное УГМС» осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на основании лицензии № ХК/1670, выданной 21.08.2013г. Управление ФСБ России по Хабаровскому краю, сроком до 21.08.2018г.

Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю в ходе проверки установлено, что ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в период с 23.05.2018г. по 24.05.2018г. осуществлен прием иностранных граждан в здании Учреждения.

Вместе с тем, в нарушение п. 136 Инструкции 3-1 в установленный срок ФГБУ «Дальневосточное УГМС» не направлено в Управление ФСБ России по Хабаровскому краю уведомление с указанием полного наименования и адреса Учреждения, цели, основания, сроков приема, паспортных данных каждого иностранного гражданина, сведений об организациях, которые они представляют, характера информации, с которой предполагалось ознакомить иностранных граждан.

Также ФГБУ «Дальневосточное УГМС» предусмотренный п.п. 142, 144 Инструкции 3-1 отчет о результатах приемов иностранных граждан в Управление ФСБ России по Хабаровскому краю не представлен.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ.

06.06.2018г. должностным лицом Управление ФСБ России по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении ФГБУ «Дальневосточное УГМС» составлен протокол № 10/42-18 от 06.06.2018г. об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии начальника ФГБУ «Дальневосточное УГМС» ФИО3, вручен ему под роспись 06.06.2018г., правонарушение им не признано.



Определением от 07.06.2018г. № 10/42-18 ФГБУ «Дальневосточное УГМС» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 08.06.2018г. на 09 ч. 30 мин., которое получено Обществом 07.06.2018г., что подтверждается записью в журнале № 24 о приема и сдачи документов.

08.06.2018г. начальником СЭБ УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО6 в отношении ФГБУ «Дальневосточное УГМС», вынесено постановление от 08.06.2018г. № 10/42-18 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФГБУ «Дальневосточное УГМС» ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.05.2016г. № 27АА 1031757, Учреждением представлены возражения на протокол об административном правонарушении от 07.06.2018г. № 5/403.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон № 5485-1) установлено, что органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 5485-1 - допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.



Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995г. № 333, условиями действия лицензии являются:

соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

В соответствии пунктом 136 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. № 3-1 руководитель организации, осуществляющей прием иностранных граждан, не позднее, чем за 5 дней до приема уведомляет об этом орган безопасности.


Также согласно п.п. 142, 144 Инструкции 3-1 руководитель организации обязан предоставить отчет о результатах приема иностранных граждан в орган безопасности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФГБУ «Дальневосточное УГМС» осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на основании лицензии № ХК/1670, выданной 21.08.2013г. Управление ФСБ России по Хабаровскому краю, сроком до 21.08.2018г.

Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю в ходе проверки установлено, что ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в период с 23.05.2018г. по 24.05.2018г. осуществлен прием иностранных граждан в здании Учреждения.

Вместе с тем, в нарушение п. 136 Инструкции 3-1 в установленный срок ФГБУ «Дальневосточное УГМС» не направлено в Управление ФСБ России по Хабаровскому краю уведомление с указанием полного наименования и адреса Учреждения, цели, основания, сроков приема, паспортных данных каждого иностранного гражданина, сведений об организациях, которые они представляют, характера информации, с которой предполагалось ознакомить иностранных граждан.

Также ФГБУ «Дальневосточное УГМС» предусмотренный п.п. 142, 144 Инструкции 3-1 отчет о результатах приемов иностранных граждан в Управление ФСБ России по Хабаровскому краю не представлен.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.12 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10/42-18 от 06.06.2018г., письмом ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «О предоставлении информации» № 1-394 от 01.06.2018г.; письмом ФГБУ «Дальневосточное УГМС» № 5-398 от 05.06.2018г., и представленными в ходе проверки документами.

В судебном заседании представителем ФГБУ «Дальневосточное УГМС» не оспаривался факт приема иностранных граждан в здании Учреждения в период с 23.05.2018г. по 24.05.2018г., а также факт не уведомления Управления ФСБ России по Хабаровскому краю в установленный срок о приеме иностранных граждан.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Учреждения имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.12 КоАП РФ.


Судом не принимаются доводы представителя ФГБУ «Дальневосточное УГМС» об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении со ссылкой на договор № 1/1-6 от 01.04.2013г. об оказании (использовании) услуг по защите государственной тайны, заключенный с Департаментом федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, а также, что Учреждение не является субъектом ответственности по части 3 статьи 13.12 КоАП РФ.

Как указано ранее, ФГБУ «Дальневосточное УГМС» осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на основании лицензии № ХК/1670, выданной 21.08.2013г. Управление ФСБ России по Хабаровскому краю, сроком до 21.08.2018г.

ФГБУ «Дальневосточное УГМС» являясь лицензиатом обязано соблюдать требования Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне», Постановления Правительства РФ от 15.04.1995г. № 333, Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. № 3-1, а следовательно, является субъектом ответственности по части 3 статьи 13.12 КоАП РФ.

Довод представителя ФГБУ «Дальневосточное УГМС» об отсутствии у него обязанности по информированию органа безопасности о приеме иностранных граждан прямо противоречит пункту 136 Инструкции 3-1, обязывающий руководителя организации, осуществляющей прием иностранных граждан, не позднее, чем за 5 дней до приема уведомить об этом орган безопасности. Также согласно п.п. 142, 144 Инструкции 3-1 руководитель организации обязан предоставить отчет о результатах приема иностранных граждан в орган безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По конструкции объективной стороны правонарушения, данный состав является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий, связанных с невыполнением установленных требований.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.



Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства.

Нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены, обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю от 08.06.2018г. № 10/42-18 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко